Extras din Hotărîrea CSM nr.146/7 din 03.03.2015 cu privire la propunerile doamnei Elena Gligor, inspector-judecător principal, referitoare la modificarea şi completarea Regulamentului privind organizarea, competenţa şi modul de funcţionare a Inspecţiei Judiciare

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

E X T R A S

din Hotărîrea nr.146/7 din 3 martie 2015 cu privire la propunerile doamnei Elena Gligor,

inspector-judecător principal, referitoare la modificarea şi completarea

Regulamentului privind organizarea, competenţa şi modul

de funcţionare a Inspecţiei Judiciare

nr. 146/7  din  03.03.2015

 (în vigoare 05.06.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 139-143 art. 995 din 05.06.2015

* * *

Examinînd chestiunea cu privire la modificarea şi completarea Regulamentului privind organizarea, competenţa şi modul de funcţionare a Inspecţiei Judiciare, audiind informaţia doamnei Vera Toma şi doamnei Elena Gligor, Consiliul Superior al Magistraturii

HOTĂRĂŞTE:

1. Se acceptă propunerile doamnei Elena Gligor, inspector-judecător principal, referitoare la modificarea şi completarea Regulamentului privind organizarea, competenţa şi modul de funcţionare a Inspecţiei Judiciare, după cum urmează:

1. La capitolul V, al. 5.1 al Regulamentului urmează de introdus punctele cu lit.f) şi g) cu următorul conţinut:

f) examinează sesizările privind faptele care pot constitui abateri disciplinare comise de judecători.

g) primesc petiţionarii în audienţă în modul stabilit de Consiliul Superior al Magistraturii, în fiecare zi de joi a fiecărui luni;

2. Capitolul VI, al.6.6 urmează a fi modificat în felul următor:

6.6 Despre rezultatul examinării petiţiei inspectorul-judecător expediază petiţionarului informaţia scrisă, semnată de preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii, iar în lipsa ultimului – de către preşedintele interimar al CSM.

3. După capitolul IX se introduce un nou capitol, X "Examinarea sesizărilor privind faptele care pot constitui abateri disciplinare comise de judecători", cu următoarele alineate:

10.1. Sesizarea privind faptele care pot constitui abateri disciplinare comise de judecători poate fi înaintată de persoanele indicate în art.19 al Legii nr.178 cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor:

a) orice persoană interesată;

b) membrii Consiliului Superior al Magistraturii;

c) Colegiul de evaluare a performanţelor, în condiţiile prevăzute la art.23 alin.(4) al Legii nr.154 din 5 iulie 2012 privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor;

d) Inspecţia Judiciară, prin autosesizare în urma controalelor efectuate în condiţiile prevăzute de art.7² al Legii nr.947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.

10.2. Subiecţii prevăzuţi la alin.(1) pot înainta sesizarea privind faptele care le-au devenit cunoscute în exercitarea drepturilor sau atribuţiilor de funcţie ce le deţin sau în baza informaţiilor difuzate de mass-media.

10.3. Inspecţia Judiciară ţine evidenţa statistică a tuturor sesizărilor şi rezultatelor verificării acestora, inclusiv în format electronic.

În cazul în care mai multe sesizări se referă la aceeaşi faptă şi la acelaşi judecător, sesizările se conexează prin încheierea inspectorului-judecător.

Evidenţa statistică se ţine prin intermediul următoarelor registre:

- Registrul Inspecţiei Judiciare de evidenţă a sesizărilor;

- Registrul Inspecţiei Judiciare de evidenţă a petiţiilor;

- Registrul rapoartelor Inspecţiei Judiciare;

- Registrul contestaţiilor şi al rezultatului examinării lor de către colegiul de admisibilitate, colegiul disciplinar, CSM şi CSJ;

- Registrul demersurilor Procurorului General care au ca obiect acordul Consiliului Superior al Magistraturii privind pornirea urmăririi penale împotriva judecătorului;

- Registrul informaţiilor privind temeiurile respingerii de către Preşedintele Republicii Moldova sau de către Parlament a candidaturii propuse de Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea în funcţia de judecător sau pentru numirea în funcţia de vicepreşedinte ori de preşedinte al instanţei judecătoreşti, cu prezentarea unei note informative Consiliului Superior al Magistraturii.

Evidenţa statistică este ţinută de către secretariatul Inspecţiei Judiciare.

10.4. Revocarea sesizării nu exclude începerea sau desfăşurarea procedurii disciplinare.

10.5. Sesizarea cu privire la faptele judecătorului care pot constitui abateri disciplinare trebuie să conţină:

a) datele de identitate şi informaţia de contact ale autorului sesizării;

b) numele judecătorului la care se face referire în sesizare;

c) data şi locul unde au fost comise faptele descrise în sesizare;

d) descrierea succintă a faptelor ce ar putea constitui abateri disciplinare;

e) indicarea, după caz, a probelor care confirmă fapta invocată sau indicarea persoanelor care ar putea confirma cele relatate de autorul sesizării dacă acestea există la momentul depunerii sesizării;

f) data şi semnătura autorului sesizării.

10.6. Sesizarea privind faptele care pot constitui abateri disciplinare se depune la Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii. Sesizarea se înregistrează şi se transmite inspectorului-judecător principal în cel mult 3 zile lucrătoare de la recepţionare.

10.7 Inspectorul-judecător principal repartizează sesizările în mod aleatoriu inspectorilor-judecători pentru verificarea acestora.

10.8. Sesizările privind faptele care pot constitui abateri disciplinare se înregistrează în Registrul Inspecţiei Judiciare de evidenţă a sesizărilor. Petiţiile adresate Consiliului Superior al Magistraturii şi transmise spre examinare Inspecţiei Judiciare se înregistrează în Registrul Inspecţiei Judiciare de evidenţă a petiţiilor.

10.9. În cazul în care inspectorul-judecător căruia i-a fost repartizată sesizarea este în imposibilitate de a continua verificarea, inspectorul-judecător principal, printr-o dispoziţie motivată, asigură redistribuirea aleatorie a sesizării altui inspector-judecător, care va continua activitatea de verificare.

11.0. Dispoziţiile de distribuire a sesizărilor şi dispoziţiile motivate de redistribuire a sesizărilor inspectorului-judecător principal se anexează la dosar.

11.1. Sesizările privind faptele care pot constitui abateri disciplinare se examinează în ordinea prevăzută de art.20, 22, 23 din Legea nr.178 cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor.

11.2. Deciziile Inspecţiei Judiciare privind restituirea sau respingerea sesizărilor şi rapoartele se înregistrează în Registrele Inspecţiei Judiciare de evidenţă a sesizărilor sau rapoartelor. Copiile deciziilor şi rapoartele Inspecţiei Judiciare se păstrează la secretariatul Inspecţiei Judiciare.

11.3. Decizia Inspecţiei Judiciare de respingere a sesizării poate fi contestată de către autorul sesizării în termen de 15 zile de la data recepţionării deciziei, la completul de admisibilitate al colegiului disciplinar.

11.4. Contestaţiile depuse împotriva deciziilor de respingere ca neîntemeiate a sesizărilor se înregistrează la Secretariatul CSM, se transmit inspectorului-judecător principal, care transmite contestaţia secretariatului Inspecţiei Judiciare pentru evidenţă în Registrul de evidenţă a contestaţiilor. Contestaţia în aceeaşi zi se transmite completului de admisibilitate.

11.5. Deciziile Inspecţiei Judiciare privind restituirea sesizării, privind respingerea sesizării ca neîntemeiată şi rapoartele Inspecţiei Judiciare cu scrisorile de însoţire semnate de către inspectorul-judecător principal se expediază autorului sesizării şi judecătorului sesizat.

11.6. Verificarea sesizării reprezintă etapa în cadrul căreia se stabilesc faptele imputate judecătorului şi consecinţele acestora, circumstanţele în care au fost comise, precum şi orice alte date concludente din care să se poată stabili existenţa sau inexistenţa elementelor abaterii disciplinare.

11.7. Inspectorul-judecător căruia i-a fost repartizată sesizarea este obligat:

a) să întreprindă toate măsurile necesare pentru a verifica faptele invocate de autorul sesizării şi a stabili existenţa sau inexistenţa elementelor faptei care poate constitui abatere disciplinară;

b) să solicite, cu informarea preşedintelui instanţei judecătoreşti, opinia scrisă a judecătorului la care se face referire în sesizare cu privire la circumstanţele invocate;

c) să întocmească dosarul cauzei disciplinare care include sesizarea privind faptele care pot constitui abateri disciplinare, precum şi toate materialele şi alte probe obţinute în urma verificării.

11.8. În procesul de verificare a sesizării, inspectorul-judecător este în drept:

a) să facă copii de pe documentele relevante, inclusiv din dosarele la examinarea cărora se afirmă că au fost comise faptele descrise în sesizare;

b) să solicite alte informaţii necesare de la preşedintele instanţei şi alţi judecători de la instanţa în care activează judecătorul vizat în sesizare, precum şi de la alte autorităţi publice, persoane cu funcţii de răspundere sau persoane private;

c) să solicite, în caz de necesitate, persoanei care a depus sesizarea explicaţii verbale şi în scris, precum şi probe suplimentare în legătură cu faptele invocate în sesizare;

d) să întreprindă alte măsuri pe care le consideră necesare pentru a demonstra existenţa sau inexistenţa elementelor abaterii disciplinare în faptele indicate în sesizare.

11.9. Verificarea sesizării se efectuează în termen de cel mult 30 de zile lucrătoare de la data recepţionării acesteia de către Inspecţia Judiciară. Inspectorul-judecător principal poate dispune prelungirea termenului de efectuare a verificării cu cel mult 15 zile calendaristice dacă există motive întemeiate, care justifică prelungirea termenului, informînd despre acest fapt autorul sesizării.

12.0. Judecătorul este în drept:

a) să cunoască conţinutul sesizării;

b) să prezinte explicaţii scrise şi orale;

c) să prezinte probe care demonstrează sau infirmă anumite fapte invocate în sesizare sau relevante sesizării;

d) să fie asistat de un avocat sau de un reprezentant al său.

12.1. Judecătorul este obligat:

a) să nu împiedice în nici un fel verificarea iniţiată de inspectorul-judecător;

b) să nu contacteze personal şi nici prin reprezentant cu autorul sesizării, decît în prezenţa inspectorului-judecător.

12.2. După finalizarea verificării, inspectorul-judecător întocmeşte în baza acesteia un raport, copia căruia, cu scrisoarea de însoţire semnată de inspectorul-judecător principal, se expediază autorului sesizării şi judecătorului sesizat. Raportul, împreună cu dosarul cauzei disciplinare, se înregistrează la secretariatul Inspecţiei Judiciare şi este prezentat, în termen de 3 zile lucrătoare, completului de admisibilitate al colegiului disciplinar pentru examinare.

12.3. Modelul raportului privind rezultatele verificării sesizării de către inspectorul-judecător se aprobă de Consiliul Superior al Magistraturii la propunerea colegiului disciplinar.

12.4. MODEL DE RAPORT AL INSPECŢIEI JUDICIARE, aprobat la propunerea colegiului disciplinar prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.61/1 din 27 ianuarie 2015:

Completului de admisibilitate

al colegiului disciplinar

Data prezentării raportului: XXX (ziua/luna/anul)

Inspectorul-judecător care a întocmit raportul:

XXX (nume şi prenume)

Raportul Inspecţiei Judiciare cu privire la sesizarea XXX (numărul), depusă de XXX (nume şi prenume)

Faptele:

a) Data depunerii sesizării şi autorul sesizării;

b) Descrierea succintă a faptelor invocate de autorul sesizării (esenţa abaterii sau faptelor imputate judecătorului);

c) Faptele constatate de inspectorul-judecător (descrierea faptelor constatate în baza analizei sesizării, a explicaţiilor judecătorului şi a altor probe colectate de inspectorul-judecător. În cazul în care rămîn fapte contradictorii / neclarificate, inspectorul-judecător menţionează necesitatea clarificării acestora de către colegiul disciplinar la şedinţă sau prin verificări suplimentare - în acest caz urmează a fi admisă sesizarea).

Concluzia inspectorului-judecător:

În urma analizei sesizării şi a probelor colectate, în baza art.24, 28 al Legii cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, se propune completului de admisibilitate:

(1) Admiterea sesizării şi transmiterea cauzei disciplinare spre examinare plenului colegiului disciplinar, deoarece există о bănuială rezonabilă că acesta a comis abaterea disciplinară XXX, prevăzută de art.4 lit.XXX al Legii nr.178. Şi anume, judecătorul XXX a XXXX (se prezintă succint fapta/faptele în baza cărora inspectorul-judecător a ajuns la concluzia stabilirii bănuielii rezonabile în comiterea abaterii disciplinare de judecătorul vizat, inclusiv referinţele la actele normative relevante). În cazul în care sînt mai multe abateri şi/ sau mai mulţi judecători, abaterile disciplinare imputate şi faptele respective se menţionează pentru fiecare separat.

(2) Respingerea sesizării, deoarece XXXX (se enumeră motivele din care sesizarea urmează a fi respinsă, spre exemplu: faptele invocate în sesizare nu ţin de domeniul răspunderii disciplinare a judecătorilor, ci ţin de fondul cauzei, care pot fi contestate doar în ordinea controlului judiciar; faptele invocate în sesizare ridică întrebări cu privire la comportamentul etic al judecătorului şi sesizarea a fost transmisă Consiliului Superior al Magistraturii pentru verificare; faptele invocate în sesizare nu s-au constatat în urma verificării acestora de către Inspecţia Judiciară, coroborîndu-se explicaţiile judecătorului, explicaţiile martorului XXX, analiza hotărîrii XXX etc.

După frazele respective se indică clar faptele care nu ţin de domeniul răspunderii disciplinare).

Probele anexate:

a) sesizarea depusă;

b) probele prezentate de autorul sesizării şi de judecător;

c) probele colectate de inspectorul-judecător.

12.5. În caz de necesitate, membrii completelor de admisibilitate ale colegiului disciplinar pot solicita Inspecţiei Judiciare efectuarea unor verificări suplimentare şi/sau colectarea unor documente sau probe noi.

12.6. Hotărîrile completelor de admisibilitate ale colegiului disciplinar privind respingerea sesizării pot fi contestate în faţa plenului colegiului disciplinar în termen de 15 zile lucrătoare de la data comunicării hotărîrii. Data comunicării hotărîrii se consideră data recepţionării acesteia de către autorul sesizării.

12.7. Hotărîrile colegiului de admisibilitate se publică pe pagina web a CSM.

12.8. Secretariatul Inspecţiei Judiciare ţine evidenţa contestaţiilor împotriva hotărîrilor colegiului de admisibilitate, colegiului disciplinar şi CSM pe marginea sesizărilor depuse şi a sesizărilor puse pe rol la colegiul disciplinar cu înregistrarea lor în Registrul Inspecţiei Judiciare de evidenţă a sesizărilor şi informează inspectorul-judecător.

12.9. Cauza disciplinară se examinează de colegiul disciplinar cu citarea obligatorie a judecătorului vizat, a reprezentantului Inspecţiei Judiciare şi a persoanei care a depus sesizarea.

13.0. Inspecţia Judiciară este reprezentată de inspectorul-judecător care a efectuat verificarea sesizării sau un alt inspector-judecător desemnat de inspectorul-judecător principal. Prezenţa reprezentantului Inspecţiei Judiciare este obligatorie.

13.1. Hotărîrile colegiului disciplinar pot fi contestate la Consiliul Superior al Magistraturii, prin intermediul colegiului, de către persoanele care au depus sesizarea, Inspecţia Judiciară sau judecătorul vizat în hotărîre, în termen de 15 zile de la data primirii copiei hotărîrii motivate. Termenul de 15 zile este un termen de decădere. La expirarea acestui termen, hotărîrile colegiului disciplinar devin irevocabile.

13.2. Contestaţiile împotriva colegiului disciplinar se examinează de către Consiliul Superior al Magistraturii în cel mult 30 de zile de la data înregistrării lor la Consiliul Superior al Magistraturii.

Data, ora şi locul examinării contestaţiei se comunică din timp persoanei care a depus sesizarea şi judecătorului vizat .

13.3. Hotărîrile Consiliului Superior al Magistraturi adoptate în condiţiile alineatului 13.1 pot fi contestate de către persoanele care au depus sesizarea, Inspecţia Judiciară sau judecătorul vizat în hotărîre, în termen de 20 de zile de la data recepţionării hotărîrii motivate, la Curtea Supremă de Justiţie

13.4. Cererile de contestare sînt examinate de un complet format din 5 judecători.

Cererile privind contestarea deciziilor Consiliului Superior al Magistraturii adoptate în condiţiile al.13.1 (art.39 din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor) se examinează în mod prioritar în termen de 30 de zile.

13.5. Capitolele X, XI, XII ale Regulamentului devin cap. XI, XII, XIII.

2. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii (www.csm.md).