Выписка из решения ВСМ N 146/7 от 03.03.2015 касательно предложений госпожи Елены Глигор, главного судебного инспектора, о внесении изменений и дополнений в Положение об организации, компетенции и порядке функционирования Судебной инспекции

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

ВЫПИСКА ИЗ РЕШЕНИЯ

№ 146/7 от 3 марта 2015 г. касательно предложений госпожи Елены Глигор,

главного судебного инспектора, о внесении изменений и дополнений в

Положение об организации, компетенции и порядке

функционирования Судебной инспекции

№ 146/7  от  03.03.2015

 (в силу 05.06.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 139-143 ст. 995 от 05.06.2015

* * *

Рассмотрев вопрос о внесении изменений и дополнений в Положение об организации, компетенции и порядке функционирования Судебной инспекции заслушав информацию госпожи Веры Тома и госпожи Елены Глигор, Высший совет магистратуры

РЕШИЛ:

1. Принять предложения госпожи Елены Глигор, главного судебного инспектора, касательно внесения изменений и дополнений в Положение об организации, компетенции и порядке функционирования Судебной инспекции следующим образом:

1) В ч.5.1 главы V Положения внести пункты f) и g) следующего содержания:

«f) рассмотрение заявлений по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений судей;

g) прием заявителей в установленном Высшим советом магистратуры порядке по четвергам каждого месяца».

2) В ч.6.6 главы VI внести следующие изменения:

«6.6. Судебный инспектор отправляет заявителю письменную информацию о результатах рассмотрения петиции, подписанную председателем Высшего совета магистратуры, а в его отсутствие – временно исполняющим обязанности председателя ВСМ.».

3) После главы IX внести новую главу X «Рассмотрение заявлений по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений судей» со следующими частями:

«10.1. Заявление по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений судей может быть подано лицами, указанными в ст.19 Закона № 178 о дисциплинарной ответственности судей:

a) любым заинтересованным лицом;

b) членами Высшего совета магистратуры;

c) коллегией по оценке деятельности согласно требованиям части (4) статьи 23 Закона № 154 от 5 июля 2012 года об отборе, оценке деятельности и карьере судей;

d) Судебной инспекцией, по собственной инициативе в результате проверок, проведенных в соответствии с требованиями статьи 72 Закона № 947-XIII от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры.

10.2. Субъекты, предусмотренные частью (1), могут подать заявление о действиях, ставших известными при исполнении прав или служебных обязанностей или на основании информации, распространяемой средствами массовой информации.

10.3. Судебная инспекция ведет статистический учет всех заявлений и результатов их проверки, в том числе в электронной форме.

В случае если несколько заявлений относятся к одному и тому же обстоятельству и к одному и тому же судье, заявления объединяются на основании определения судебного инспектора.

Статистический учет ведется посредством следующих реестров:

- Реестр Судебной инспекции по учету заявлений;

- Реестр Судебной инспекции по учету петиций;

- Реестр отчетов Судебной инспекции;

- Реестр обжалований и результатов их рассмотрения коллегией по допустимости, дисциплинарной коллегией, ВСМ и ВСП;

- Реестр ходатайств Генерального прокурора, предметом которых является дача Высшим советом магистратуры согласия на начало уголовного преследования в отношении судьи;

- Реестр информации об основаниях отклонения Президентом Республики Молдова или Парламентом кандидатуры, предложенной Высшим советом магистратуры для назначения на должность судьи либо на должность заместителя председателя или председателя судебной инстанции, с представлением информационной заметки Высшему совету магистратуры.

Статистический учет ведется секретариатом Судебной инспекции.

10.4. Отзыв заявления не исключает начала или проведения дисциплинарной процедуры.

10.5. Заявление о действиях судьи, которые могут составить дисциплинарные нарушения, должно содержать:

a) идентификационные данные и контактную информацию об авторе заявления;

b) фамилию судьи, в отношении которого подано заявление;

c) дату и место совершения описанных в заявлении действий;

d) краткое описание обстоятельств предполагаемого дисциплинарного нарушения;

e) приведение по необходимости доказательств, свидетельствующих о действии, на которое ссылаются, или указание лиц, которые могут подтвердить факты, изложенные автором заявления, если таковые существуют на момент подачи заявления;

f) дату и подпись автора заявления.

10.6. Заявления по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений подается в секретариат Высшего совета магистратуры. Заявление регистрируется и передается главному судебному инспектору не позднее трех рабочих дней с момента получения.

10.7. Главный судебный инспектор распределяет заявления в случайном порядке судебным инспекторам для их проверки.

10.8. Заявления по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений регистрируются в Реестре учета заявлений Судебной инспекции. Петиции, адресованные Высшему совету магистратуры и переданные на рассмотрение Судебной инспекции, регистрируются в Реестре учета петиций Судебной инспекции.

10.9. В случае если судебный инспектор, которому распределили заявление, не может продолжать проверку, главный судебный инспектор мотивированным распоряжением обеспечивает случайное перераспределение заявления другому судебному инспектору, который продолжит проверочную работу.

11.0. Распоряжения о распределении заявлений и мотивированные распоряжения о перераспределении заявлений главного судебного инспектора прилагаются к делу.

11.1. Заявления по обстоятельствам предполагаемых дисциплинарных нарушений рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.20, 22, 23 Закона № 178 о дисциплинарной ответственности судей.

11.2. Решения Судебной инспекции о возвращении или отклонении заявлений и отчеты регистрируются в реестрах учета заявлений или отчетов Судебной инспекции. Копии решений и отчетов Судебной инспекции хранятся в секретариате Судебной инспекции.

11.3. Решение Судебной инспекции об отклонении заявления может быть обжаловано автором заявления в 15-дневный срок со дня принятия решения в составе по допустимости дисциплинарной коллегии.

11.4. Обжалования, поданные против решений об отклонении заявлений по причине необоснованности, регистрируются в секретариате ВСМ, передаются главному судебному инспектору, который передает обжалование секретариату Судебной инспекции для учета в Реестре учета обжалований. В тот же день обжалование передается составу по допустимости.

11.5. Решения Судебной инспекции о возврате заявления, об отклонении заявления по причине необоснованности и отчеты Судебной инспекции с подписанными главным судебным инспектором сопроводительными письмами отправляются автору заявления и указанному в заявлении судье.

11.6. Проверка заявления является этапом, во время которого устанавливаются вменяемые в вину судье факты и их последствия, обстоятельства их совершения, а также любые другие убедительные данные, из которых может быть установлено наличие или отсутствие элементов дисциплинарного нарушения.

11.7. Судебный инспектор, которому распределено заявление, обязан:

a) предпринять все необходимые меры для проверки указанных автором заявления фактов и установления наличия или отсутствия элементов дисциплинарного нарушения;

b) запросить с уведомлением председателя судебной инстанции письменное мнение указанного в заявлении судьи касательно указанных обстоятельств;

c) составить дело о дисциплинарном нарушении, включающее заявление по обстоятельствам предполагаемого дисциплинарного нарушения, а также все материалы и другие доказательства, полученные в результате проверки.

11.8. В процессе проверки заявления судебный инспектор вправе:

a) делать копии с имеющих отношение к делу документов, в том числе из дел, во время рассмотрения которых утверждается, что были совершены указанные в заявлении факты;

b) запрашивать другую необходимую информацию у председателя судебной инстанции и других судей, осуществляющих деятельность в судебной инстанции, в которой действует указанный в заявлении судья, а также у других органов публичной власти, ответственных или частных лиц;

c) запрашивать в случае необходимости у подавшего заявление лица устные или письменные объяснения, а также дополнительные доказательства в связи с указанными в заявлении фактами;

d) предпринимать другие меры, которые он сочтет необходимыми для доказывания наличия или отсутствия элементов дисциплинарного нарушения в указанных в заявлении фактах.

11.9. Проверка заявления осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты его получения Судебной инспекцией. Главный судебный инспектор может распорядиться о продлении срока проведения проверки не более чем на 15 календарных дней, если имеются обоснованные причины, оправдывающие продление срока, проинформировав об этом автора заявления.

12.0. Судья вправе:

a) ознакомиться с содержанием заявления;

b) представлять письменные и устные объяснения;

c) представлять доказательства, свидетельствующие или опровергающие некоторые факты, изложенные в заявлении, или относящиеся к делу;

d) действовать в суде через адвоката или своего представителя.

12.1. Судья обязан:

a) никоим образом не препятствовать проверке, начатой судебным инспектором;

b) не связываться лично или через представителя с автором заявления, а только в присутствии судебного инспектора.

12.2. По завершении проверки судебный инспектор на ее основании составляет отчет, копия которого вместе с подписанным главным судебным инспектором сопроводительным письмом передается автору заявления и указанному в заявлении судье. Отчет вместе с материалами дисциплинарного дела регистрируется в секретариате Судебной инспекции и представляется в течение трех рабочих дней на рассмотрение составу дисциплинарной коллегии по допустимости.

12.3. Форма отчета о результатах проверки заявлений судебным инспектором утверждается Высшим советом магистратуры по предложению дисциплинарной коллегии.

12.4. ФОРМА ОТЧЕТА СУДЕБНОЙ ИНСПЕКЦИИ, утвержденная по предложению дисциплинарной коллегии Решением Высшего совета магистратуры № 61/1 от 27 января 2015 г.:

В состав по допустимости

дисциплинарной коллегии

Дата представления отчета: XXX (число/месяц/год)

Судебный инспектор, составивший отчет:

XXX (фамилия и имя)

Отчет судебной инспекции по заявлению XXX (номер), поданному XXX (фамилия и имя)

Факты:

a) дата подачи заявления и автор заявления;

b) краткое описание фактов, указанных автором заявления (суть вменяемых в вину судье нарушения или фактов);

c) факты, установленные судебным инспектором (описание фактов, установленных на основании анализа заявления, объяснений судьи и других собранных судебным инспектором доказательств. В случае если остаются противоречивые/невыясненные факты, судебный инспектор отмечает необходимость их выяснения дисциплинарной коллегией на заседании или посредством дополнительной проверки – в данном случае заявление подлежит удовлетворению).

Вывод судебного инспектора

В результате анализа заявления и собранных доказательств, на основании ст.24, 28 Закона о дисциплинарной ответственности судей предлагается совету по допустимости:

(1) Удовлетворить заявление и передать дисциплинарное дело на рассмотрение пленуму дисциплинарной коллегии, так как существуют разумные подозрения в том, что он совершил дисциплинарное нарушение XXX, предусмотренное п.XXX ст.4 Закона № 178. А именно, судья XXX XXXX (кратко излагается факт/факты, на основании которых судебный инспектор пришел к выводу об установлении разумного подозрения в совершении дисциплинарного нарушения указанным судьей, в том числе ссылки на соответствующие нормативные акты). В случае если существует несколько нарушений и/или несколько судей, вменяемые им в вину дисциплинарные нарушения и соответствующие факты отмечаются для каждого судьи отдельно.

(2) Отклонить заявление, так как XXXX (перечисляются причины, по которым заявление следует отклонить, например: указанные в заявлении факты не относятся к области дисциплинарной ответственности судей, а относятся к сути дела и могут быть обжалованы только в порядке судебной проверки; указанные в заявлении факты поднимают вопросы касательно этического поведения судьи и заявление передано Высшему совету магистратуры для проверки; указанные в заявлении факты не были установлены в результате их проверки Судебной инспекцией, после сопоставления объяснений судьи, объяснений свидетеля XXX, анализа решения XXX и т.д.

После данных фраз ясно указываются факты, не относящиеся к области дисциплинарной ответственности).

Приложенные доказательства:

a) поданное заявление;

b) доказательства, представленные автором заявления и судьей;

c) доказательства, собранные судебным инспектором.

12.5. В случае необходимости члены составов по допустимости дисциплинарной коллегии могут потребовать проведения дополнительных проверок и/или сбора новых документов или доказательств судебной инспекцией.

12.6. Решения составов по допустимости дисциплинарной коллегии об отклонении заявления могут быть обжалованы в пленум дисциплинарной коллегии в 15-дневный срок со дня сообщения решения. Днем сообщения решения считается день его получения автором заявления.

12.7. Решения совета по неподкупности размещаются на веб-странице ВСМ.

12.8. Секретариат Судебной инспекции ведет учет обжалований против решений коллегии по допустимости, дисциплинарной коллегии и ВСМ касательно поданных заявлений и заявлений, переданных в производство дисциплинарной коллегии, с их регистрацией в Реестре Судебной инспекции по учету заявлений и уведомляет судебного инспектора.

12.9. Дисциплинарное дело рассматривается дисциплинарной коллегией с обязательным вызовом указанного в заявлении судьи, представителя судебной инспекции и лица, подавшего заявление.

13.0. Судебную инспекцию представляет судебный инспектор, проводивший проверку заявления, или другой судебный инспектор, назначенный главным судебным инспектором. Присутствие представителя судебной инспекции является обязательным.

13.1. Решения дисциплинарной коллегии могут быть обжалованы в Высший совет магистратуры через коллегию, подавшими заявление лицами, судебной инспекцией или указанным в решении судьей в течение 15 дней со дня получения копии обоснованного решения. 15-дневный срок является сроком, не подлежащим восстановлению. По истечении данного срока решения дисциплинарной коллегии становятся окончательными.

13.2. Обжалования против дисциплинарной коллегии рассматриваются Высшим советом магистратуры в течение 30 дней со дня их регистрации в Высшем совете магистратуры.

Дата, время и место рассмотрения обжалования сообщаются заблаговременно подавшему заявление лицу и указанному в заявлении судье.

13.3. Принятые в соответствии с частью 13.1 решения Высшего совета магистратуры могут быть обжалованы подавшими заявление лицами, судебной инспекцией или указанным в заявлении судьей в течение 20 дней со дня получения обоснованного решения в Высшую судебную палату.

13.4. Заявления об обжаловании рассматривает состав из 5 судей.

Заявления об обжаловании принятых в соответствии с частью 13.1 решений Высшего совета магистратуры (ст.39 Закона о дисциплинарной ответственности судей) рассматриваются в приоритетном порядке в течение 30 дней.».

4) Главы X, XI, XII Положения становятся главами XI, XII, XIII.

2. Настоящее решение публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и размещается на веб-странице Высшего совета магистратуры (www.csm.md).