Hotărâre nr.1 din 24.01.2020 cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii încheierii şi executării

prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea

 activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”

nr. 1  din  24.01.2020

 (în vigoare 14.02.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 44-54 art. 8 din 14.02.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de Stat al Ministerului Economiei şi Infrastructurii, dna Iuliana Drăgălin; directorului adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, dna Nicoleta Nemerenco; directorului general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Vadim Dermenji; şefului Direcţiei parteneriat public-privat şi concesiune din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, membru al Comisiei de monitorizare, ex-preşedinte al Consiliului de administraţie al Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, dna Maria Şendilă; şefului Direcţiei contencios şi control al legalităţii din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, membru al Comisiei de monitorizare, ex-membru al Consiliului de administraţie al Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, dl Sergiu Chicu; şefului Direcţiei investiţii publice şi asistenţă externă din cadrul Ministerului Finanţelor, membru al Consiliului de administraţie al Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, dl Viorel Pană; şefului Direcţiei contencios şi controlul legalităţii din cadrul Ministerului Finanţelor, ex-membru al Comisiei de monitorizare, dl Andrei Balan; ex-directorului Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, ex-director al SRL “Avia Invest”, dl Petru Jardan; administratorului interimar al Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, dl Dorel Ifodi; directorului general al SRL “Avia Invest”, dl Boris Salov; directorului Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, dl Andrei Vatamaniuc; şefului Direcţiei economie, analiză şi cooperare internaţională din cadrul Autorităţii Aeronautice Civile, membru al Comisiei de monitorizare, dl Vladimir Gorea, precum şi a altor persoane responsabile, în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”.

_______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019² şi Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.2019³, având drept scop evaluarea conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, cu emiterea unei concluzii de audit.

_______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019”(cu modificările şi completările ulterioare).

³ Hotărârea Parlamentului nr.83 din 19.07.2019 cu privire la solicitarea auditului deetatizării proprietăţii publice şi privatizării pentru anii 2013-2019.

Activitatea de audit s-a desfăşurat potrivit Standardelor Internaţionale de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi la realizarea auditului public extern⁴, cu colectarea probelor la: Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Agenţia Proprietăţii Publice, Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, SRL “Avia Invest” şi alte entităţi responsabile/implicate, inclusiv în asigurarea demarării şi executării prevederilor contractului de concesiune, precum şi monitorizării gestionării eficiente a patrimoniului public.

_______________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Prin Hotărârea Guvernului nr.438 din 19.06.2012⁵, a fost propusă şi, ulterior, prin Hotărârea Guvernului nr.321 din 30.05.2013⁶, aprobată Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” drept obiect de parteneriat public-privat, prin concesionarea activelor aflate în gestiunea economică a acesteia şi terenului aferent, având ca obiectiv general dezvoltarea continuă a infrastructurii şi a calităţii serviciilor prestate.

_______________________

⁵ Hotărârea Guvernului nr.438 din 19.06.2012 cu privire la iniţierea proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău ”.

⁶ Hotărârea Guvernului nr.321 din 30.05.2013 cu privire la aprobarea concesionării activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” şi a condiţiilor concesionării acestora.

În acest sens, Agenţia Proprietăţii Publice, în calitate de fondator al Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, a fost desemnată responsabilă de elaborarea studiului de fezabilitate în vederea elucidării viabilităţii proiectului. Soluţia de realizare a parteneriatului public-privat nu a fost suficient de argumentată economic prin calcule şi estimări exhaustive ale veniturilor şi cheltuielilor aferente activităţii aeroportuare şi modernizării infrastructurii Aeroportului Internaţional Chişinău.

Pentru perioada anilor 2008-2012, auditul relevă că situaţia economico-financiară a întreprinderii de stat era pozitivă, cu un trend în creştere, totodată dispunând de mijloace financiare semnificative în conturile bancare.

Concesionarea activelor aflate în gestiunea economică a Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” şi terenului aferent acestora s-a realizat de către fostul Minister al Economiei în condiţii prestabilite de Guvern, Agenţia Proprietăţii Publice fiind desemnată pentru încheierea contractului de concesiune şi monitorizarea executării prevederilor acestuia. Concomitent, Guvernul şi-a asumat responsabilitatea de a asigura menţinerea nivelului taxelor aeronautice pentru perioada contractului de concesiune nu mai mic decât cel valabil la data semnării acestuia, în lipsa unor calcule argumentate.

Instituţiile statului şi comisiile responsabile de realizarea conformă a activităţilor de desfăşurare a procesului de selectare a concesionarului, de încheierea contractului de concesiune, precum şi de monitorizarea executării prevederilor acestuia nu au asigurat prudenţă şi eficienţă maximă la reprezentarea şi apărarea intereselor statului în relaţiile de parteneriat public-privat. Ca rezultat, nu a fost atins scopul de a atrage investiţii majore în dezvoltarea infrastructurii Aeroportului Internaţional Chişinău, inclusiv în termenele stabilite, acestea fiind acoperite din veniturile obţinute în urma prestării serviciilor aeroportuare, în special din taxa de modernizare. Totodată, o parte din veniturile obţinute au fost imobilizate de la investiţii şi direcţionate pentru acordarea împrumuturilor fără dobândă unor agenţi economici.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Agenţiei Proprietăţii Publice, inclusiv prin intermediul Comisiei de monitorizare a contractului de concesiune a activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri concrete de remediere a situaţiilor constatate, în vederea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.2. Ministerului Finanţelor şi Serviciului Fiscal de Stat, pentru examinare şi întreprinderea măsurilor conform competenţelor, reieşind din constatările şi recomandările expuse în Raportul de audit, inclusiv în vederea efectuării controalelor fiscale ce se impun;

2.3. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru informare şi utilizare la: implementarea recomandărilor din Raportul de audit, aferente procesului de elaborare a politicii/legislaţiei în domeniul parteneriatului public-privat, procesului de concesiune, reglementării monopolului, precum şi în domeniul aviaţiei civile, inclusiv privind taxele pentru serviciile aeroportuare şi navigaţie aeriană;

2.4. Autorităţii Aeronautice Civile, pentru informare şi implementarea recomandărilor expuse în Raport, aferente realizării dreptului de verificare a conformităţii formării şi aplicării tarifelor pentru serviciile aeroportuare şi navigaţie aeriană;

2.5. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi implementarea recomandării din Raportul de audit privind realizarea controlului volumelor şi costului lucrărilor de construcţie executate în cadrul contractului de concesiune a patrimoniului public;

2.6. Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” şi SRL “Avia Invest”, pentru conformare şi, respectiv, informare;

2.7. Consiliului Concurenţei, pentru informare şi autosesizare, conform competenţelor, în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun, reieşind din constatările expuse în pct.3.3.5. din Raportul de audit;

2.8. Procuraturii Generale, pentru informare şi autosesizare, conform competenţelor, privind constatările expuse în Raportul de audit;

2.9. Centrului Naţional Anticorupţie, pentru informare şi verificarea situaţiilor expuse în pct.3.3.4. şi în Anexa nr.12. la Raportul de audit;

2.10. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi elaborarea măsurilor de rigoare în vederea actualizării şi consolidării cadrului normativ în domeniul gestiunii parteneriatului public-privat, reglementării monopolului natural şi a tarifelor acestora, procesului de achiziţionare a bunurilor/lucrărilor/serviciilor de către entităţile care gestionează patrimoniul public;

2.11. Parlamentului Republicii Moldova, pentru documentare şi utilizare în luarea deciziilor aferente gestiunii patrimoniului public în cadrul concesiunii şi parteneriatului public-privat;

2.12. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

3. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1.-2.5. din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii încheierii şi executării prevederilor Contractului de parteneriat public-privat pentru concesionarea activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).