Постановление N 1 от 24.01.2020 об утверждении Отчета аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию активов ГП "Международный аэропорт Кишинэу"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета аудита соответствия заключения и исполнения положений

Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию

активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу”

№ 1  от  24.01.2020

 (в силу 14.02.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 44-54 ст. 8 от 14.02.2020

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства экономики и инфраструктуры г-жи Юлианы Дрэгэлин; заместителя директора Государственной налоговой службы г-жи Николеты Немеренко; заместителя генерального директора Агентства публичной собственности г-на Вадима Дерменджи; начальника управления частно-государственного партнерства и концессии Агентства публичной собственности, члена Комиссии по мониторингу, бывшего председателя Административного совета ГП “Международный аэропорт Кишинэу” г-жи Марии Шендилэ; начальника юридического управления и контроля законности Агентства публичной собственности, члена Комиссии по мониторингу, бывшего члена Административного совета ГП “Международный аэропорт Кишинэу” г-на Серджиу Кику; начальника управления публичных инвестиций и внешней помощи Министерства финансов, члена Административного совета ГП “Международный аэропорт Кишинэу” г-на Виорела Панэ; начальника юридического управления и контроля законности Министерства финансов, бывшего члена Комиссии по мониторингу г-на Андрея Балана; бывшего директора ГП “Международный аэропорт Кишинэу”, бывшего директора ООО “Avia Invest” г-на Петру Жардана; врио администратора ГП “Международный аэропорт Кишинэу” г-на Дорела Ифоди; генерального директора ООО “Avia Invest” г-на Бориса Салова; директора Агентства по техническому надзору г-на Андрея Ватаманюка; начальника управления экономики, анализа и международного сотрудничества Органа гражданской авиации, члена Комиссии по мониторингу г-на Владимира Гори, а также других ответственных лиц, в соответствии с положениями ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год² и Постановлением Парламента № 83 от 19.07.2019³ с целью оценки соответствия заключения и исполнения положений Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу” с составлением вывода аудита.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”, с последующими изменениями и дополнениями.

³ Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 о запросе проведения аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013–2019 годы.

Аудиторская деятельность была проведена согласно Международным стандартам аудита, применяемым Счетной палатой при реализации внешнего публичного аудита⁴, со сбором доказательств в Министерстве экономики и инфраструктуры, Агентстве публичной собственности, ГП “Международный аэропорт Кишинэу”, ООО “Avia Invest” и других ответственных/вовлеченных субъектах, в том числе в обеспечении вступления в силу и исполнения положений договора о концессии, а также осуществления мониторинга эффективного управления публичным имуществом.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты” и Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Постановлением Правительства № 438 от 19.06.2012⁵ был предложен и впоследствии Постановлением Правительства № 321 от 30.05.2013⁶ был утвержден ГП “Международный аэропорт Кишинэу” в качестве объекта частно-государственного партнерства путем передачи в концессию активов, находящихся в его экономическом управлении, и прилегающего участка земли, имея в качестве основной цели постоянное развитие инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг.

_____________________

⁵ Постановление Правительства № 438 от 19.06.2012 об инициировании проекта частно-государственного партнерства для передачи в концессию ГП “Международный аэропорт Кишинэу”.

⁶ Постановление Правительства № 321 от 30.05.2013 об утверждении передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу” и условия его передачи в концессию.

В этой связи Агентство публичной собственности в качестве учредителя ГП “Международный аэропорт Кишинэу” было назначено ответственным за разработку технико-экономического обоснования с целью выяснения жизнеспособности проекта. Решение по реализации частно-государственного партнерства не было экономически достаточно аргументировано путем исчерпывающих расчетов и оценок доходов и расходов, связанных с деятельностью аэропорта и модернизацией инфраструктуры Международного аэропорта Кишинэу.

Для периода 2008-2012 годов аудит отмечает, что финансово-экономическое положение государственного предприятия было положительным, с тенденцией роста, вместе с тем, располагая существенными финансовыми средствами на банковских счетах.

Передача в концессию активов, находящихся в экономическом управлении ГП “Международный аэропорт Кишинэу”, и прилегающего участка земли была реализована бывшим Министерством экономики в условиях, предусмотренных Правительством, Агентство публичной собственности было назначено ответственным за заключение договора концессии и осуществление мониторинга исполнения его положений. Одновременно Правительство взяло обязательство обеспечить сохранение уровня аэропортовых сборов на весь период концессионного договора не ниже действующего на дату подписания концессионного договора, в отсутствие ряда аргументированных расчетов.

Государственные учреждения и комиссии, ответственные за надлежащее осуществление деятельности по проведению процесса отбора концессионера, за заключение договора о передаче в концессию, а также за осуществление мониторинга исполнения его положений не обеспечили максимальную осмотрительность и эффективность при представлении и защите интересов государства в отношениях частно-государственного партнерства. В результате не была достигнута цель по привлечению существенных инвестиций в развитие инфраструктуры Международного аэропорта Кишинэу, в том числе в установленные сроки, они были покрыты за счет доходов, полученных в результате предоставления аэропортовых услуг, в частности, от сбора на модернизацию. Вместе с тем часть полученных доходов была иммобилизована от инвестиций и направлена на предоставление беспроцентных кредитов некоторым экономическим агентам.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу”, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Агентству публичной собственности, в том числе посредством Комиссии по мониторингу договора передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу”, для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита с утверждением плана конкретных мер по устранению установленных ситуаций с целью внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.2) Министерству финансов и Государственной налоговой службе для рассмотрения и принятия конкретных мер, согласно компетенциям, исходя из констатаций и рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, в том числе с целью проведения необходимых налоговых проверок;

2.3) Министерству экономики и инфраструктуры для информирования и использования при: внедрении рекомендаций из Отчета аудита, связанных с процессом разработки политик/ законодательства в области частно-государственного партнерства, процесса передачи в концессию, регламентирования монополии, а также в области гражданской авиации, в том числе по сборам за аэропортовые услуги и воздушной навигации;

2.4) Органу гражданской авиации для информирования и внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете, связанных с реализацией права по проверке соответствия формирования и применения тарифов для аэропортовых услуг и воздушной навигации;

2.5) Агентству по техническому надзору для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита по реализации контроля объемов и стоимости выполненных строительных работ в рамках договора о передаче в концессию публичного имущества;

2.6) ГП “Международный аэропорт Кишинэу” и ООО “Avia Invest” для соблюдения требований и, соответственно, для информирования;

2.7) Совету по конкуренции для информирования и изучения по личной инициативе, согласно компетенциям, с целью принятия необходимых мер, исходя из констатаций, изложенных в п.3.3.5 из Отчета аудита;

2.8) Генеральной прокуратуре для информирования и изучения по личной инициативе, согласно компетенциям, относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита;

2.9) Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и проверки ситуаций, изложенных в п.3.3.4 и в приложении № 12 к Отчету аудита

2.10) Правительству Республики Молдова для информирования и разработки соответствующих мер с целью актуализации и укрепления нормативной базы в области управления частно-государственным партнерством, регламентирования естественной монополии и ее тарифов, процесса закупки товаров, работ и услуг субъектами, которые управляют публичным имуществом;

2.11) Парламенту Республики Молдова для ознакомления и использования при принятии решений, связанных с управлением публичным имуществом в рамках концессии и частно-государственного партнерства;

2.12) Президенту Республики Молдова для информирования.

3. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1–2.5 из настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления в действие постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия заключения и исполнения положений Договора о частно-государственном партнерстве для передачи в концессию активов ГП “Международный аэропорт Кишинэу” размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).