Hotărâre nr.11 din 19.02.2026 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra administrării

şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia

statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025

nr. 11  din  19.02.2026

 (în vigoare 25.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.138 art. 7 din 25.03.2026

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea domnului Sergiu Russu, adjunct al Procurorului General al Republicii Moldova; domnului Sorin Popescu, secretar de stat al Ministerului Justiţiei; doamnei Ioana Chironeţ, membră a Consiliului Superior al Magistraturii; doamnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în cadrul Direcţiei administrare publică centrală a Cancelariei de Stat; domnului Sergiu Carapunarlî, director adjunct al Centrului Naţional Anticorupţie; domnului Vitalie Racu, şef al Agenţiei de Recuperare a Bunurilor Infracţionale; domnului Alexandru Margine, şef al Direcţiei generale politici fiscale şi vamale a Ministerului Finanţelor; domnului Serghei Arhirii, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; doamnei Inga Drobiţchi, şefă a Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă a Serviciului Vamal; domnului Viorel Plugari, şef al Direcţiei de audit intern a Serviciului Vamal; domnului Roman Talmaci, preşedinte al Uniunii Naţionale a Executorilor Judecătoreşti; domnului Dumitru Darea, director al Agenţiei de Digitalizare în Justiţie şi Administrare Juridică, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b), alin.(3) şi alin.(6) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025.

_______________________________

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2025² şi, respectiv, 2026³, având drept scop evaluarea conformităţii administrării şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

_______________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.93 din 23.12.2025 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴.

_______________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Valorificarea bunurilor provenite din activităţi ilicite, precum şi administrarea riguroasă a bunurilor sechestrate, confiscate, a corpurilor delicte şi a bunurilor fără stăpân reprezintă o prioritate strategică şi un instrument important pentru descurajarea infracţiunilor economice, repararea prejudiciilor cauzate statului, cu asigurarea încasării veniturilor la bugetul de stat ca rezultat al comercializării acestora.

În perioada auditată au fost aprobate şi implementate modificări ale actelor normative menite să eficientizeze întregul proces de administrare şi valorificare a bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului, iar entităţile implicate au întreprins o serie de acţiuni pentru îmbunătăţirea mecanismelor funcţionale aferente.

Totodată, auditul a identificat unele rezerve în cadrul de reglementare, precum şi insuficienţa conlucrării interinstituţionale, ceea ce a afectat conformitatea procesului prin: i) neasigurarea dezvoltării unor module ale Sistemului informaţional automatizat "Registrul bunurilor infracţionale indisponibilizate", administrat de Agenţia de Recuperare a Bunurilor Infracţionale, care să contribuie la realizarea obiectivelor asumate de către autorităţile responsabile prin interacţiunea şi schimbul de date cu resursele informaţionale stabilite în conceptul tehnic; ii) administrarea şi valorificarea bunurilor confiscate în baza unui cadru normativ depăşit, insuficient corelat cu alte reglementări şi nearmonizat cu acquis-ul comunitar, fapt ce a limitat eficienţa proceselor, a creat blocaje operaţionale şi a afectat capacitatea statului de a valorifica integral bunurile confiscate; iii) neasigurarea tuturor măsurilor necesare de depozitare a bunurilor preluate din cauza stării actuale a bazei tehnico-materiale de administrare şi valorificare a bunurilor confiscate în favoarea statului, deţinută de către Serviciul Fiscal de Stat, ceea ce a generat degradarea şi devalorizarea acestora, având impact asupra veniturilor încasate la bugetul de stat; iv) netransmiterea de către Serviciul Vamal către Serviciul Fiscal de Stat a bunurilor destinate comercializării, în valoare de 29,5 mil. lei, ceea ce a condus la tergiversarea procesului de valorificare, la blocarea circulaţiei bunurilor şi, implicit, la neîncasarea veniturilor la bugetul de stat; v) nevalorificarea bunurilor confiscate de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2023-2025 conform celei mai avantajoase modalităţi de comercializare din punct de vedere economic, bunurile în valoare de 61,5 mil. lei fiind vândute prin comerţul de consignaţie, ceea ce a dus la micşorarea preţului iniţial al bunurilor cu 48,5 mil. lei, la bugetul de stat fiind încasate doar 11,8 mil. lei, sau 19,2% din valoarea bunurilor comercializate; vi) neexecutarea documentelor executorii privind confiscarea specială şi extinsă, fapt soldat cu neîncasarea a circa 550,5 mil. lei la bugetul de stat; vii) extinderea termenelor de soluţionare a cauzelor penale privind corpurile delicte în valoare de circa 67,4 mil. lei, precum şi nesolicitarea spre restituire a acestora de către organele de drept care le-au transmis la păstrare, ceea ce a generat nevalorificarea bunurilor respective şi creşterea riscului de depreciere sau pierdere a valorii acestora.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi lit.b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei pentru control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru:

2.3.1. consolidarea acţiunilor de fortificare a colaborării instituţiilor implicate în procesul de recuperare, administrare şi valorificare a bunurilor confiscate, pentru sporirea eficienţei şi eficacităţii încasării mijloacelor financiare la bugetul de stat ca rezultat al valorificării acestora;

2.4. Ministerului Justiţiei şi Uniunii Naţionale a Executorilor Judecătoreşti, pentru informare, precum şi examinarea, identificarea şi stabilirea mecanismului de evidenţă a sumelor încasate la bugetul de stat şi a celor restante aferente documentelor executorii administrate;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare;

2.6. Centrului Naţional Anticorupţie, Serviciului Fiscal de Stat şi Serviciului Vamal, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Consiliului Superior al Magistraturii, pentru informare şi se recomandă examinarea cauzelor care au generat divergenţe între conţinutul sentinţelor şi datele din titlurile executorii, cu întreprinderea măsurilor conform competenţelor stabilite;

2.8. Procuraturii Generale, pentru informare, precum şi pentru:

2.8.1. întreprinderea acţiunilor privind asigurarea interacţiunii şi a schimbului de date aferent Sistemului informaţional automatizat "Registrul bunurilor infracţionale indisponibilizate", pe dimensiunea de responsabilitate instituţională;

2.8.2. examinarea conform competenţelor, în temeiul prevederilor art.15 lit.i¹) din Legea nr.260/2017, a constatărilor expuse în paragraful 4.3.2 din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit: i) în temeiul Ordinului directorului Centrului Naţional Anticorupţie nr.68 din 31.12.2025, au fost aprobate Regulamentul privind gestionarea şi utilizarea Sistemului informaţional automatizat "Registrul bunurilor infracţionale indisponibilizate" şi Ghidul de utilizare a Registrului bunurilor infracţionale indisponibilizate; ii) a fost abrogat Regulamentul cu privire la modul de evidenţă, evaluare şi vânzare a bunurilor confiscate, fără stăpân, sechestrate uşor alterabile sau cu termen de păstrare limitat, a corpurilor delicte, a bunurilor trecute în posesia statului cu drept de succesiune şi a comorilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.972 din 11.09.2001, iar prin Hotărârea Guvernului nr.780 din 18.12.2025, a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de administrare şi comercializare a bunurilor confiscate, a bunurilor fără stăpân, a produselor agricole şi alimentare perisabile sechestrate sau cu termen de păstrare limitat, a corpurilor delicte, a bunurilor abandonate în favoarea statului, a bunurilor găsite, a bunurilor trecute în proprietatea statului cu drept de succesiune şi a comorilor, publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 24.12.2025; iii) conform scrisorii Serviciului Fiscal de Stat nr.29/2771 din 16.12.2025, adresată I.P. "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe", a fost remisă pentru examinare şi aprobare sarcina tehnică privind dezvoltarea Sistemului informaţional "Evidenţa bunurilor confiscate"; iv) în baza Ordinului nr.598 din 29.12.2025 al directoarei Serviciului Fiscal de Stat, evidenţa analitică a bunurilor confiscate va fi reflectată la contul contabil extrabilanţier 822210 "Valori în mărfuri şi materiale primite în custodie".

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată printr-o cerere prealabilă adresată Curţii de Conturi a Republicii Moldova (bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr.69, MD-2001, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile de la data publicării.

5. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 12 luni de la data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.3., 2.4., 2.7. şi 2.8.1., iar în termen de 24 luni – privind executarea subpunctului 2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanţelor judecătoreşti în anii 2023-2025 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).