Hotărâre nr.1195 din 25.08.2023 pentru aprobarea Regulamentului privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind statutul

observatorilor şi procedura de acreditare a acestora

nr. 1195  din  25.08.2023

 (în vigoare 29.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 332-333 art. 850 din 29.08.2023

* * *

În temeiul art.25 lit.c), 32 şi 88 alin.(11) din Codul electoral nr.325/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.426-427, art.770), Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora ( se anexează).

2. Se abrogă hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.332/2006 "Cu privire la aprobarea Regulamentului privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.168-169, art.571), cu modificările ulterioare.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Comisiei

Electorale Centrale

nr.1195/2023

REGULAMENT

privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul regulament stabileşte procedura de acreditare în calitate de observator, precum şi drepturile, obligaţiile, garanţiile statutului şi răspunderea observatorilor acreditaţi.

2. Din motive de claritate şi fluiditate a textului, precum şi pentru a nu încărca textul cu dublete masculin/feminin, termenii folosiţi în prezentul regulament care denumesc funcţii au forma de masculin generic şi poartă un caracter incluziv/nonsexist.

3. Observatorii sunt persoane acreditate în modul stabilit de Codul electoral şi de prezentul regulament, care pot reprezenta organizaţii sau instituţii interne, străine sau internaţionale şi care îndeplinesc misiunea de a observa modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor.

4. Statutul de observator este incompatibil cu cel de:

1) candidat la funcţia electivă sau participant la referendum;

2) reprezentanţi ai altor subiecţi decât cei care cad sub incidenţa pct.3;

3) trezorier al partidului politic, concurentului electoral, participantului la referendum sau grupului de iniţiativă;

4) funcţionar electoral care îşi desfăşoară activitatea în cadrul alegerilor sau referendumului;

5) reprezentant sau persoană de încredere a concurentului electoral ori a participantului la referendum;

6) conducător sau membru al grupului de iniţiativă;

7) conducător (persoană cu funcţii de răspundere) al cultului religios sau deservent din cadrul acestuia;

8) operator de interviu autorizat pentru efectuarea exit-pollurilor.

5. Observatorii pot fi:

1) naţionali – cetăţeni ai Republicii Moldova cu drept de vot, acreditaţi de organele electorale în modul stabilit de Codul electoral şi de prezentul regulament, la solicitarea asociaţiilor obşteşti şi a instituţiilor de instruire şi cercetare în domeniul electoral din Republica Moldova, care au misiunea de a observa modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor;

2) internaţionali – cetăţeni ai Republicii Moldova cu drept de vot, precum şi cetăţeni străini, care au 18 ani împliniţi, reprezentanţi ai autorităţilor electorale din străinătate şi ai instituţiilor de instruire şi cercetare în domeniul electoral, ai organizaţiilor internaţionale, ai guvernelor statelor străine şi ai organizaţiilor neguvernamentale din străinătate, precum şi experţi internaţionali în domeniul electoral, acreditaţi de Comisia Electorală Centrală în condiţiile Codului electoral şi ale prezentului regulament, care au misiunea de a observa modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor.

Capitolul II

PROCEDURA DE ACREDITARE A OBSERVATORILOR

6. Comisia Electorală Centrală acreditează, la cerere, observatori naţionali şi internaţionali care pot monitoriza procesul electoral pe întreg teritoriul ţării: în toate circumscripţiile electorale şi la toate secţiile de votare, inclusiv la secţiile de votare constituite pentru alegătorii din localităţile din stânga Nistrului şi cele din străinătate.

7. Cererea pentru acreditarea observatorilor internaţionali poate fi depusă dacă entitatea a primit din partea Comisiei Electorale Centrale o invitaţie pentru monitorizarea alegerilor. Invitarea organizaţiilor internaţionale, reprezentanţilor guvernelor statelor străine şi organizaţiilor neguvernamentale din străinătate în calitate de experţi internaţionali, observatori internaţionali poate fi făcută de către Comisia Electorală Centrală, din propria iniţiativă sau la solicitarea entităţilor menţionate în acest punct, precum şi prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, la solicitarea Comisiei Electorale Centrale. În cazul alegerilor regionale, invitarea se face de către Comisia Electorală Centrală, la solicitarea Consiliului Electoral Central al Găgăuziei.

8. Reprezentanţii organizaţiilor internaţionale, ai guvernelor statelor străine, ai autorităţilor electorale din străinătate, ai instituţiilor de instruire şi cercetare în domeniul electoral şi ai organizaţiilor neguvernamentale din străinătate pot confirma la Comisia Electorală Centrală interpreţi care vor asista observatorii internaţionali acreditaţi pe durata activităţii lor.

9. Consiliul electoral de circumscripţie acreditează, la cerere, observatori naţionali din partea asociaţiilor obşteşti/organizaţiilor neguvernamentale înregistrate în Republica Moldova, pentru monitorizarea alegerilor doar pe teritoriul circumscripţiei din raza teritorială a acestuia.

10. Asociaţiile obşteşti/organizaţiile neguvernamentale din ţară sau din străinătate pot solicita acreditarea observatorilor doar dacă în statutul lor sau în alte acte interne ale acestora se prevede desfăşurarea misiunilor de observare a alegerilor şi/sau realizarea activităţilor în domeniul apărării drepturilor omului sau a valorilor democratice, promovarea democraţiei participative şi/sau intereselor unor categorii de cetăţeni. Aceste entităţi trebuie să aibă un organ permanent de conducere, reprezentanţi autorizaţi şi mecanisme pentru comunicare cu aceştia.

11. La alegerile regionale, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei acreditează observatorii naţionali în conformitate cu regulile stabilite de către acesta, iar Comisia Electorală Centrală la alegerile regionale acreditează observatorii internaţionali şi confirmă interpreţii în conformitate cu prevederile Codului electoral şi ale prezentului regulament.

12. Cererea privind acreditarea observatorilor se depune la organul electoral prin următoarele modalităţi: direct la sediu, prin poştă sau prin e-mail.

13. Pentru acreditarea observatorilor şi/sau confirmarea interpreţilor se depun următoarele documente:

1) În cazul observatorilor naţionali:

a) cererea din partea entităţii care solicită acreditarea observatorilor, însoţită de lista persoanelor propuse pentru acreditare, completată conform modelului din anexa nr.1;

b) asociaţiile obşteşti vor prezenta copia de pe extrasul din Registrul de stat al unităţilor de drept privind organizaţiile necomerciale, eliberat cu cel mult 6 luni până la momentul prezentării, precum şi copia de pe statut;

c) instituţiile de instruire şi cercetare în domeniul electoral din Republica Moldova vor prezenta copia de pe actul de înregistrare la organul de stat competent;

d) pentru fiecare candidatură se prezintă copia de pe buletinul/cartea de identitate valabil(ă) sau de pe buletinul de identitate provizoriu valabil, cu menţiunile privind cetăţenia Republicii Moldova. Pentru observarea alegerilor în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, poate fi prezentată copia de pe paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova;

e) organizaţiile neguvernamentale vor prezenta informaţia privind dispunerea de capacităţi tehnice, umane, calificare şi experienţă în domeniul observării alegerilor, care va cuprinde inclusiv numărul planificat de persoane acreditate, numărul de scrutine monitorizate - separat în ţară şi peste hotare, numărul de ani de activitate în domeniile menţionate la pct.10, denumirea organizaţiei/numele persoanei/persoanelor care va/vor finanţa activitatea misiunii. În cazul în care asociaţia/organizaţia va efectua observarea din surse proprii, se va prezenta/comunica informaţia care confirmă sustenabilitatea financiară de a organiza misiunea (de exemplu referinţa la raportul financiar publicat pentru anul precedent anului în care se organizează alegerile).

2) În cazul observatorilor internaţionali şi/sau interpreţilor:

a) cererea din partea instituţiei/organizaţiei care solicită acreditarea observatorilor şi/sau confirmarea interpreţilor;

b) asociaţiile obşteşti vor prezenta copia de pe statut, precum şi copia de pe certificatul de înregistrare la organul competent sau echivalentul acestuia;

c) instituţiile de instruire şi cercetare în domeniul electoral din străinătate vor prezenta copia de pe actul de înregistrare la organul de stat competent;

d) formularul cererii pentru acreditarea observatorului internaţional completat de fiecare candidat conform modelului din anexa nr.2;

e) pentru cetăţenii străini – copia de pe paşaportul cetăţeanului străin valabil (document de călătorie);

f) pentru cetăţenii Republicii Moldova – copia de pe buletinul de identitate valabil sau de pe buletinul de identitate provizoriu valabil, cu menţiunile privind cetăţenia Republicii Moldova. Pentru observarea alegerilor în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, poate fi prezentată copia de pe paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova;

g) organizaţiile neguvernamentale din străinătate vor prezenta informaţia privind dispunerea de capacităţi tehnice, umane, calificare şi experienţă în domeniul observării alegerilor, care va cuprinde inclusiv numărul planificat de persoane acreditate, numărul de scrutine monitorizate - separat în ţara de origine şi peste hotare, numărul de ani de activitate în domeniile menţionate la pct.10, denumirea organizaţiei/numele persoanei/persoanelor care va/vor finanţa activitatea misiunii. În cazul în care asociaţia/organizaţia va efectua observarea din surse proprii, se va prezenta/comunica informaţia care confirmă sustenabilitatea financiară de a organiza misiunea (de exemplu referinţa la raportul financiar publicat pentru anul precedent anului în care se organizează alegerile).

3) Depunerea actelor cu abateri de la subpct. 1) şi 2) reprezintă temei pentru respingerea candidaturii/candidaturilor observatorilor sau interpreţilor, ori respingerea cererii înaintate de entitatea solicitantă.

[Pct.13 modificat prin Hot. CEC nr.3684 din 30.07.2025, în vigoare 06.08.2025]

14. Cererea privind solicitarea invitaţiei, acreditarea observatorilor şi/sau confirmarea interpreţilor, poate fi depusă înaintea începerii perioadei electorale, dar nu mai devreme de data adoptării actului privind stabilirea datei alegerilor. Termenul limită pentru depunerea cererilor privind acreditarea observatorilor şi/sau confirmarea interpreţilor este de 7 zile până în ziua alegerilor.

15. În procesul examinării admisibilităţii solicitării invitaţiei şi a cererilor de acreditare, Comisia Electorală Centrală conlucrează cu Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Serviciul de Informaţii şi Securitate şi Agenţia Servicii Publice.

16. Cererile de acreditare a observatorilor naţionali se examinează în termen de cel mult 5 zile de la depunerea dosarului complet, iar a celor internaţionali în termen de cel mult 10 zile, dar nu mai târziu de ziua precedentă zilei alegerilor. Subiecţii care au depus cererea de acreditare sunt informaţi cu cel puţin 24 de ore înainte de şedinţa organului electoral la care aceasta se va examina. Prezenţa lor sau a reprezentaţilor lor la şedinţă este obligatorie dacă este solicitată expres de organul electoral. În acest caz, refuzul nemotivat de a se prezenta la şedinţa de examinare a cererii de acreditare poate servi drept temei pentru respingerea acesteia.

17. La examinarea cererii de acreditare a observatorilor, organul electoral adoptă una dintre următoarele soluţii:

1) admite integral cererea de acreditare şi acreditează toate persoanele de pe listă;

2) admite parţial cererea de acreditare şi acreditează doar o parte din persoanele de pe listă;

3) respinge cererea de acreditare.

18. Examinarea cererii poate fi amânată, în cazul necesităţii de a clarifica anumite circumstanţe aferente procedurii administrative sau de a înlătura neajunsurile depistate. Organul electoral informează despre aceasta solicitanţii.

19. Respingerea acreditării persoanelor în calitate de observator trebuie să fie întemeiată în corespundere cu prevederile Codului administrativ şi ale Codului electoral.

20. Hotărârea organului electoral privind cererea de acreditare în calitate de observator reprezintă act administrativ individual şi se contestă în conformitate cu prevederile capitolului XIII din Codul electoral nr.325/2022 în procedura de contencios electoral cu aplicarea termenelor şi competenţei de examinare.

21. Evidenţa entităţilor care au depus cereri de acreditare şi a observatorilor acreditaţi se efectuează prin intermediul modulului "Observatori" al Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri". Refuzul persoanelor înaintate spre acreditare sau acreditate în calitate de observator de a-şi da consimţământul pentru prelucrarea datelor cu caracter personal ce îi vizează de către Comisia Electorală Centrală/consiliul electoral de circumscripţie constituie temei pentru respingerea sau anularea acreditării persoanei/persoanelor vizate.

22. În termen de cel mult 48 de ore din momentul adoptării hotărârii de acreditare, dar nu mai târziu de ziua precedentă zilei alegerilor, organul electoral eliberează reprezentanţilor entităţilor care au solicitat acreditarea observatorilor şi/sau confirmarea interpreţilor legitimaţii conform modelului din anexa nr.3. Pe durata efectuării procedurilor electorale, observatorii şi interpreţii poartă legitimaţiile la piept, în loc vizibil. Legitimaţiile sunt valabile în prezenţa actului de identitate, în baza căruia a fost eliberată legitimaţia.

23. Exercitarea atribuţiilor de observator începe din data intrării în vigoare a hotărârii de acreditare şi expiră în ziua imediat următoare zilei în care rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate irevocabil de către organele competente. În cazul infirmării legalităţii alegerilor şi efectuării votării repetate, acreditarea se păstrează, iar în cazul dispunerii alegerilor noi după votarea repetată, acreditarea se reconfirmă la cererea solicitantului, fără a fi necesară prezentarea actelor stabilite la pct.13.

Capitolul III

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE OBSERVATORILOR

24. În exercitarea atribuţiilor, observatorii au dreptul:

1) să asiste, fără a se implica în proces, la toate operaţiunile electorale, inclusiv la toate şedinţele organelor electorale, la verificarea, sigilarea şi deschiderea urnelor de vot, la numărarea, totalizarea voturilor şi centralizarea rezultatelor votării, la procesul de verificare a documentelor pentru înregistrarea candidaţilor, grupurilor de iniţiativă/participanţilor la referendum, pregătire, tipărire şi expediere a buletinelor de vot şi certificatelor pentru drept de vot, la întocmirea tuturor proceselor-verbale privind rezultatele votării;

2) să asiste la procesul de verificare a listelor de subscripţie, în baza unei cereri scrise către organul electoral;

3) să ia cunoştinţă de listele electorale şi să verifice dacă datele cu privire la alegători sunt corecte, să depună solicitări pentru corectarea erorilor comise la înscrierea datelor despre alţi alegători cu cel mult 7 zile înainte de ziua alegerilor, cu anexarea actelor confirmative;

4) să informeze preşedintele organului electoral despre neregulile observate în procesul alegerilor;

5) să aibă acces la toate informaţiile cu caracter electoral, la listele electorale, la procesele-verbale întocmite de organele electorale;

6) să obţină copii de pe hotărârile, procesele-verbale ale organului electoral;

7) să asiste, fără a se implica în proces, la întâlnirile concurenţilor electorali/participanţilor la referendum cu alegătorii şi la procesul de colectare a semnăturilor de către grupurile de iniţiativă;

8) după ce vor înştiinţa preşedintele organului electoral, să efectueze înregistrări video şi audio, să fotografieze derularea procesului electoral, fără a pune în pericol secretul şi securitatea votării sau protecţia datelor cu caracter personal;

9) să informeze opinia publică privind constatările efectuate;

10) în caz de necesitate, să fie însoţiţi de interpreţi, care nu vor interveni în procesul electoral sau în alte acţiuni ale organelor electorale;

11) să întreprindă alte acţiuni care nu contravin Codului electoral, prezentului regulament şi altor acte normative;

12) observatorii naţionali pot depune sesizări privind neregulile depistate, care se examinează de către organul electoral, cu informarea obligatorie a autorului sesizării despre decizia luată. Depunerea şi soluţionarea sesizărilor este efectuată atât în formă scrisă, cât şi prin intermediul modulului "Observatori" al Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri". Acces la modul au observatorii, birourile electorale vizate şi organele electorale ierarhic superioare.

25. În exercitarea atribuţiilor, observatorii sunt obligaţi:

1) să fie imparţiali şi să nu-şi exprime părerile personale sau preferinţele vizavi de anumiţi concurenţi electorali/participanţi la referendum anumite partide politice, opţiuni la referendum sau privind unele probleme ce apar în procesul alegerilor;

2) în ziua alegerilor să nu exprime constatări care ar favoriza sau defavoriza anumiţi concurenţi electorali/participanţi la referendum;

3) să nu intervină în procesul alegerilor, în procedurile din ziua alegerilor sau în numărarea voturilor;

4) să poarte legitimaţia eliberată de organul electoral şi, la solicitarea tuturor persoanelor interesate, să se legitimeze şi să confirme că persoana care îi însoţeşte este interpret, toţi urmând să prezinte actul de identitate;

5) să nu poarte la vedere simboluri ce aparţin concurenţilor electorali/participanţilor la referendum;

6) să nu dea instrucţiuni sau să întreprindă acţiuni contrare deciziilor organelor electorale;

7) să nu facă agitaţie în favoarea sau în defavoarea, grupurilor de iniţiativă concurenţilor electorali sau participanţilor la referendum;

8) să cunoască şi să respecte legislaţia Republicii Moldova şi prevederile prezentului regulament;

9) să asigure, în conformitate cu prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, confidenţialitatea şi conformitatea prelucrării datelor cu caracter personal la care au acces şi să nu utilizeze/prelucreze datele în alte scopuri decât cel stabilit, precum şi să nu dezvăluie datele de care au luat cunoştinţă în activitatea lor nici după încetarea calităţii de observator.

[Pct.25 completat prin Hot. CEC nr.3684 din 30.07.2025, în vigoare 06.08.2025]

Capitolul IV

GARANŢII ALE STATUTULUI DE OBSERVATOR

26. Pentru exercitarea eficientă a atribuţiilor stabilite, observatorii sunt asiguraţi material şi financiar de către părţile ce i-au înaintat pentru acreditare sau din cont propriu.

27. Procedura de obţinere a vizei şi modul de intrare, ieşire, aflare şi şedere pe teritoriul Republicii Moldova a observatorilor internaţionali şi a interpreţilor se face în condiţiile Legii nr.269/1994 cu privire la ieşirea şi intrarea în Republica Moldova şi ale Legii nr.200/2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova. Observatorii, interpreţii sau organizaţiile care le-au înaintat candidaturile pentru acreditare/confirmare sunt responsabili să aibă actele, vizele necesare pentru călătorie şi intrare/ieşire în/din Republica Moldova. Obţinerea acreditării în calitate de observator internaţional şi/sau confirmării în calitate de interpret nu conferă în mod automat dreptul pentru obţinerea vizei de intrare pe teritoriul Republicii Moldova şi/sau dreptul de intrare/ieşire pe/de pe teritoriul Republicii Moldova.

28. Observatorii şi asociaţiile obşteşti care au solicitat acreditarea observatorilor pot depune la organul electoral ierarhic superior contestaţii împotriva organului electoral care le-a aplicat sancţiunea, iar dacă sancţiunea a fost aplicată de Comisia Electorală Centrală, contestaţiile se depun conform art.98 alin.(1) pct.2) lit.a) din Codul Electoral 325/2022.

29. Punctele 24 şi 25 se aplică în modul corespunzător şi în cazul organizării alegerilor regionale.

Capitolul V

RĂSPUNDEREA OBSERVATORILOR

30. În cazul încălcării de către observator a cadrului normativ electoral, organul electoral care a acreditat observatorul este în drept să îi aplice, prin adoptarea unei hotărâri în acest sens, ţinând cont de gravitatea încălcării, una dintre următoarele sancţiuni: avertismentul sau anularea acreditării. Se califică drept încălcare orice acţiune de împiedicare a activităţii organului electoral şi periclitare a procesului de votare, agitaţie electorală pentru sau împotriva unui partid politic, concurent electoral sau candidat, a unui grup de iniţiativă, participant la referendum, a opţiunilor la referendum sau încercarea de a influenţa opţiunea alegătorului, precum şi nerespectarea în orice mod a obligaţiilor observatorului, exercitarea de către observator a drepturilor sale cu încălcarea condiţiilor stabilite de regulament sau divulgarea datelor cu caracter personal care au devenit cunoscute în procesul electoral.

[Pct.30 modificat prin Hot. CEC nr.3684 din 30.07.2025, în vigoare 06.08.2025]

31. În cazul în care persoana acreditată nu mai prestează servicii pentru organizaţia care a obţinut acreditarea, conducătorul/reprezentantul acesteia are obligaţia, în 48 de ore, de a face cunoscut acest fapt organului electoral care a adoptat hotărârea de acreditare. Retragerea acreditării observatorului sau înlocuirea acestuia cu o altă persoană poate fi solicitată de către entitatea care a solicitat anterior acreditarea acestei persoane, printr-o cerere scrisă, în formă liberă, depusă la organul electoral respectiv.

32. Pentru nerespectarea dispoziţiilor ce vizează domeniul protecţiei datelor cu caracter personal, observatorul poartă răspundere conform legislaţiei. În cazul survenirii răspunderii, aceasta se aplică de către organele abilitate, în limita acţiunilor/inacţiunilor săvârşite de către observator.

33. Anularea acreditării observatorului în condiţiile pct.30 are ca efect decăderea persoanei respective din dreptul de a fi acreditată în această calitate în cadrul aceleiaşi perioade electorale.

34. În cazul în care Consiliul Electoral Central al Găgăuziei constată încălcarea de către observatorii internaţionali a cadrului normativ electoral aplicabil alegerilor regionale, acesta poate solicita Comisiei Electorale Centrale anularea acreditării observatorilor.