Hotărâre nr.12 din 27.02.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către SA "Energocom" în anii 2021-2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării

patrimoniului public şi a resurselor financiare de către

SA "Energocom" în anii 2021 - 2023

nr. 12  din  27.02.2025

 (în vigoare 19.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.143 art.12 din 19.03.2025

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Andrei Griţco, secretar general al Ministerului Energiei; dlui Eugeniu Buzatu, director general interimar al SA "Energocom"; dlui Victor Bînzari, consilier al SA "Energocom"; dnei Ludmila Budeanu, şefă a Direcţiei finanţe şi contabilitate, contabilă-şefă a SA "Energocom"; dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dlui Roman Cojuhari, director general al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Irina Malanciuc, Preşedintă a Consiliului Societăţii pe Acţiuni "Energocom", consultantă principală în cadrul Direcţiei contencios şi control al legalităţii a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Alexandru Marin, auditor intern în cadrul Serviciului audit intern al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Elena Mursa, consultantă superioară în cadrul Direcţiei evidenţă şi monitorizare a patrimoniului public a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Alexei Taran, director al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică; dnei Ecaterina Strungari, şefă a Secţiei tarife şi analize a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică; dnei Stela Paduca, şefă a Direcţiei monitorizarea activelor statului a Ministerului Finanţelor; dnei Lilia Taban, şefă a Direcţiei finanţele în economie din cadrul Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de stat a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane responsabile, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către SA "Energocom" în anii 2021-2023.

_________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2024² şi, respectiv, 2025³, având drept scop evaluarea conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către SA "Energocom" în anii 2021-2023, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

_________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)⁴.

_________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Ca urmare a evaluării respectării de către SA "Energocom" a conformităţii gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare în anii 2021-2023, s-a concluzionat că unele activităţi, procese şi proceduri cuprinse în aria de audit nu corespund pe deplin exigenţelor cadrului normativ general, special şi derogatoriu.

Astfel, i) deşi Societatea a achiziţionat gaze naturale în corespundere cu cerinţele şi regulile stabilite de Comisia pentru Situaţii Excepţionale, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi cadrul de reglementare aferent domeniului, aceasta nu a evaluat stocurile la valoarea justă şi nu a asigurat integritatea unor dosare de achiziţie; ii) procesul de recuperare a costului stocului de securitate de gaze naturale în valoare de 541.357,7 mii lei este influenţat şi durează în timp din cauza unor litigii aferente, iar lipsa reglementărilor privind gestionarea acestuia în condiţiile sistării stării de urgenţă poate condiţiona dificultăţi în procesul decizional; iii) creanţele cesionate de la SA "Termoelectrica" în valoare de 1.330.621,6 mii lei nu au fost evaluate corespunzător în evidenţa contabilă, fiind tergiversat şi procesul de rambursare a acestora din cauza semnării tardive a graficului de eşalonare; iv) deşi SA "Energocom" a creat o sucursală şi o entitate-fiică cu sediul în România, activitatea acestora nu a avut un impact semnificativ asupra activităţii Societăţii, ceea ce evidenţiază necesitatea reevaluării strategiilor operaţionale şi financiare ale acestora.

Cele constatate denotă necesitatea adoptării unor măsuri concrete pentru eliminarea deficienţelor identificate, inclusiv prin elaborarea şi implementarea unui cadru exhaustiv de reglementare a mecanismului de utilizare şi raportare a stocului de securitate de gaze naturale. Aceste acţiuni vor contribui la realizarea obiectivelor strategice aferente domeniului energetic, inclusiv prin fortificarea şi dezvoltarea controlului intern managerial.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către SA "Energocom" în anii 2021-2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi

2.3.1. prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit;

2.3.2. pentru examinare a situaţiei ce ţine de reglementarea mecanismului şi modalităţii de utilizare şi contabilizare a stocului de securitate de gaze naturale;

2.4. Ministerului Finanţelor, Ministerului Energiei şi Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, pentru informare;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, Consiliului Societăţii şi SA "Energocom", pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii, SA "Energocom": i) a stabilit în Politica de contabilitate pentru anul 2024 criteriile privind reflectarea în evidenţa contabilă a tranzacţiilor de import de energie electrică şi gaze naturale; ii) a contabilizat la contul extrabilanţier valoarea stocului de securitate de gaze naturale în sumă totală de 541.357,7 mii lei; iii) a stabilit în Politica de contabilitate pentru anul 2024 criteriile privind evidenţa dobânzilor şi comisioanelor aferente creditelor pe termen scurt; iv) a stabilit în Politica de contabilitate pentru anul 2024 criteriile de evidenţă a provizioanelor aferente deficitului de dezechilibrare la energia electrică; v) în anul 2025, a elaborat Regulamentul cu privire la deprecierea creanţelor, care urmează a fi prezentat Consiliului Societăţii pentru aprobare.

4. Prin prezenta Hotărâre se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.9 din 28 februarie 2020 "Cu privire la Raportul auditului privind conformitatea procurării şi vânzării energiei electrice de către Societatea pe Acţiuni "Energocom" în perioada 2018 – 2019 (9 luni)", ca urmare a implementării integrale a recomandărilor înaintate.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.3. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către SA "Energocom" în anii 2021-2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).