Hotărâre nr.13 din 23.02.2026 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public de către Societatea cu Răspundere Limitată "Arena Naţională"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului

public de către Societatea cu Răspundere Limitată "Arena Naţională"

nr. 13  din  23.02.2026

 (în vigoare 25.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.138 art. 8 din 25.03.2026

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Vladimir Bolea, viceprim-ministru, ministru al infrastructurii şi dezvoltării regionale; dlui Veaceslav Şipitca, secretar de stat al Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; dlui Oleg Bivol, secretar de stat al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Tatiana Demidcenco, consultantă principală în Secţia politici în administrarea proprietăţii publice a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Galina Rusu, secretară generală a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Rodica Brăguţa, şefă a Direcţiei juridice şi resurse umane a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Ion Gumene, secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dnei Lilia Taban, şefă adjunctă a Direcţiei investiţii publice şi finanţe în sectorul economic a Ministerului Finanţelor; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în Direcţia administraţie publică centrală a Cancelariei de Stat; dlui Ion Ciumac, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Viorica Beşliu, şefă a Direcţiei parteneriat public privat şi proiecte investiţionale a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Petru Griciuc, şef adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Octavian Andruşenco, şef al Direcţiei control ulterior a Serviciului Vamal; dlui Sergiu Stanciu, administrator al SRL "Arena Naţională"; dnei Mihaela Prepeliţa, şefă a Departamentului juridic al SRL "Arena Naţională", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.b), alin.(3), alin.(6) şi art.32 din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹(cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public de către Societatea cu Răspundere Limitată "Arena Naţională".

_____________________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2025² şi 2026³, având drept scop evaluarea conformităţii gestionării patrimoniului public de către SRL "Arena Naţională" în raport cu cadrul normativ şi contractual aplicabil, în contextul parteneriatului public-privat, cu accent pe verificarea legalităţii şi conformităţii acţiunilor întreprinse.

_____________________________

² Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024.

³ Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.98 din 23.12.2025.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicate de Curtea de Conturi⁴.

_____________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

La 31.12.2024, SRL "Arena Naţională" gestiona un patrimoniu public în valoare totală de 1 286,84 mil. lei, din care aproximativ 99% reprezentau imobilizări corporale aferente obiectivului realizat în cadrul parteneriatului public-privat. Capitalul social, în sumă de 965,58 mil. lei, reflecta aportul fondatorului, fiind majorat anual cu valoarea mijloacelor financiare alocate din resurse publice în vederea onorării obligaţiilor faţă de partenerul privat. Valoarea semnificativă a patrimoniului administrat şi a resurselor publice implicate impunea instituirea şi menţinerea unui cadru viabil de guvernanţă, administrare şi control intern managerial, orientat spre asigurarea legalităţii, transparenţei şi eficienţei în utilizarea fondurilor publice. În acest context, auditul conformităţii a relevat că iniţierea, implementarea şi administrarea proiectului de parteneriat public-privat au fost afectate de abateri de la cadrul normativ şi de deficienţe semnificative în procesul de guvernanţă, generate de fundamentarea insuficientă a necesităţii şi oportunităţii proiectului, utilizarea unor studii neconforme şi de aplicarea netransparentă a procedurii de atribuire a contractului de parteneriat-public privat. În consecinţă, a fost aprobat un contract incomplet, care a expus interesul public la riscuri juridice, financiare şi operaţionale. Executarea şi monitorizarea contractului s-au realizat formal, constatându-se neîndeplinirea unor obligaţii contractuale şi documentarea incompletă a investiţiilor, ceea cea a determinat imposibilitatea efectuării recepţiei finale a complexului "Arena Chişinău".

Totodată, la gestionarea capitalului social şi a patrimoniului nu s-au respectat în totalitate cerinţele legale, fiind identificate erori în evidenţa contabilă, deficienţe în procesul de inventariere şi lipsa unui control adecvat asupra activelor. Sistemul de management nu a asigurat administrarea conformă şi transparentă a resurselor, fiind admise abateri la stabilirea şi acordarea remunerării personalului, desfăşurarea procedurilor de achiziţie, gestionarea contractelor de locaţiune şi la aplicarea penalităţilor contractuale. Neconformităţile identificate au fost determinate, în principal, de deficienţele sistemului de guvernanţă şi control intern managerial, monitorizarea insuficientă a obligaţiilor contractuale şi de responsabilizarea limitată a factorilor decizionali, cu impact asupra conformităţii gestionării patrimoniului public.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public de către Societatea cu Răspundere Limitată "Arena Naţională", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare pentru control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, Ministerului Finanţelor, Agenţiei Proprietăţii Publice şi SRL "Arena Naţională", pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru examinarea, conform competenţelor, a constatărilor expuse în punctele 4.1.- 4.2. din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit, SRL "Arena Naţională" a întreprins măsuri de remediere a unor neconformităţi constatate, prin înregistrarea în evidenţa contabilă a bunurilor primite cu titlu gratuit, încheierea contractului de locaţiune pentru terenul cu numărul cadastral 3153213.028 şi înaintarea demersului din 21.01.2026 către Agenţia Proprietăţii Publice, privind convocarea Adunării Generale Extraordinare a Asociaţilor, în vederea adoptării deciziilor necesare revizuirii capitalului social.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată printr-o cerere prealabilă adresată Curţii de Conturi a Republicii Moldova (bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr.69, MD-2001, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile de la data publicării.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării patrimoniului public de către Societatea cu Răspundere Limitată "Arena Naţională" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).