Постановление N 13 от 23.02.2026 по Отчету аудита соответствия управления публичным имуществом обществом с ограниченной ответственностью "Национальная арена"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия управления публичным имуществом

обществом с ограниченной ответственностью "Национальная арена"

№ 13  от  23.02.2026

 (в силу 25.03.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 138 ст. 8 от 25.03.2026

* * *

Счетная палата, с участием г-на Владимира Боля, заместителя премьер-министра, министра инфраструктуры и регионального развития; г-на Вячеслава Шипитка, государственного секретаря Министерства инфраструктуры и регионального развития; г-на Олега Бивола, государственного секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Татьяны Демидченко, главного консультанта Отдела политик в администрировании публичной собственности Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Галины Русу, генерального секретаря Министерства образования и исследований; г-жи Родики Брэгуца, начальника Юридического управления и человеческих ресурсов Министерства образования и исследований; г-на Иона Гумене, государственного секретаря Министерства финансов; г-жи Лилии Табан, заместителя начальника Управления публичных инвестиций и финансов в экономическом секторе Министерства финансов; г-жи Светланы Плэчинтэ, главного консультанта Управления центрального публичного администрирования Государственной канцелярии; г-на Иона Чумака, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Виорики Бешлиу, начальника Управления частно-государственного партнерства и инвестиционных проектов Агентства публичной собственности; г-на Петру Гричука, заместителя начальника Государственной налоговой службы; г-на Октавиана Андрушенко, начальника Управления последующего контроля Таможенной службы; г-на Серджиу Станчиу, администратора ООО "Национальная арена"; г-жи Михаелы Препелицы, начальника Юридического департамента ООО "Национальная арена", а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a), ст.31 (1) b), (3), (6) и ст.32 Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹ (с последующими изменениями), рассмотрела Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом Обществом с ограниченной ответственностью "Национальная арена".

____________________

¹ Закон № 260 от 07.12.2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон № 260/2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025² и на 2026 годы³ с целью оценки соответствия управления публичным имуществом ООО "Национальная арена" по отношению к нормативной базе и применяемому договору в контексте частно-государственного партнерства, с акцентом на проверку законности и соответствия предпринятых действий.

____________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

³ Постановление Счетной палаты № 98 от 23.12.2025 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2026 год".

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой⁴.

____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

По состоянию на 31.12.2024 г., в управлении ООО "Национальная арена" находилось публичное имущество общей стоимостью 1 286,84 млн леев, из которого примерно 99% представляют собой долгосрочные материальные активы, связанные с целью, реализованной в рамках частно-государственного партнерства. Уставный капитал в сумме 965,58 млн леев представляет собой вклад учредителя, увеличиваясь ежегодно на размер финансовых средств, выделенных из публичных ресурсов с целью выполнения обязательств перед частным партнером. Существенный размер администрируемого имущества и вовлеченных публичных ресурсов потребовал создания и поддержания жизнеспособной базы по управлению, администрированию и внутреннему управленческому контролю, направленной на обеспечение законности, прозрачности и эффективности в использовании публичных фондов. В данном контексте аудит соответствия свидетельствует о том, что на инициирование, внедрение и администрирование проекта частно-государственного партнерства повлияли отклонения от нормативной базы и существенные недостатки в процессе управления, обусловленные недостаточным обоснованием потребностей и возможностей проекта, использование несоответствующих изучений и непрозрачное применение процедуры присуждения договора частно-государственного партнерства. В результате, был утвержден неполный договор, который подверг общественный интерес юридическим, финансовым и операционным рискам. Исполнение и осуществление мониторинга договора производилось формально, было установлено невыполнение некоторых договорных обязательств и неполная документация по инвестициям, что сделало невозможным произвести окончательную приемку комплекса "Арена Кишинэу".

Вместе с тем при управлении уставным капиталом и имуществом не соблюдались в целом законодательные требования, были выявлены ошибки в бухгалтерском учете, недостатки в процессе проведения инвентаризации и отсутствие адекватного контроля за активами. Система менеджмента не обеспечила надлежащее и прозрачное администрирование ресурсов, были допущены отклонения при установлении и оплате труда персонала, осуществлении процедур закупок, управлении договорами найма и при применении договорных санкций. Выявленные несоответствия были обусловлены, в основном, недостатками системы управления и внутреннего управленческого контроля, недостаточным осуществлением мониторинга договорных обязательств и ограниченной ответственностью лиц, принимающих решения, влияющие на соответствие управления публичным имуществом.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260/2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом Обществом с ограниченной ответственностью "Национальная арена", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, посредством Государственной канцелярии, для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству экономического развития и цифровизации, Министерству инфраструктуры и регионального развития, Министерству финансов, Агентству публичной собственности и ООО "Национальная арена" для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций, изложенных в пунктах 4.1-4.2 Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии ООО "Национальная арена" приняла меры по устранению некоторых установленных несоответствий путем регистрации в бухгалтерском учете безвозмездно полученного имущества, заключения договора найма на земельный участок с кадастровым номером 3153213.028 и направления обращения от 21.01.2026 г. Агентству публичной собственности относительно созыва Внеочередного общего собрания участников, с целью принятия решений, необходимых для пересмотра уставного капитала.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением, адресованным Счетной палате Республики Молдова (бул. Штефана чел Маре ши Сфынт, 69, МД-2001, мун. Кишинэу), в течение 30 дней с даты опубликования.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально, в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом обществом с ограниченной ответственностью "Национальная арена" разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).