Hotărâre nr.14 din 11.04.2024 cu privire la Raportul de audit al performanţei privind utilizarea mijloacelor financiare în cadrul Proiectului "Livada Moldovei"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al performanţei privind

utilizarea mijloacelor financiare în cadrul

Proiectului "Livada Moldovei"

nr. 14  din  11.04.2024

 (în vigoare 02.05.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.192-194 art. 12 din 02.05.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Alexandra Şian, secretară de stat a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Maria Stratulea, şefă interimară a Direcţiei administrativ-financiare a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dlui Vasilii Dogotari, şef interimar al Direcţiei Juridice a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dnei Lilia Taban, şefa Direcţiei finanţele în economie din cadrul Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Alexandru Lungu, şef al Direcţiei politici salariale a Ministerului Finanţelor; dlui Iurie Brumărel, director executiv al Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol"; dnei Raisa Cantemir, directoare a Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al performanţei privind utilizarea mijloacelor financiare în cadrul Proiectului "Livada Moldovei".

_______________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2023² şi, respectiv, 2024³, având drept scop de a prezenta o analiză amplă şi obiectivă a modului cum au fost valorificate resursele financiare alocate pentru implementarea Proiectului "Livada Moldovei", de a identifica zonele cu risc înalt de ineficienţă şi ineficacitate în activitatea instituţiilor publice responsabile, precum şi de a aduce o valoare adăugată domeniului auditat prin oferirea unor recomandări pertinente menite să îmbunătăţească procesele şi activităţile operaţionale ale entităţilor auditate.

_______________________

²Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

³Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi, în special, ISSAI 100, ISSAI 300 şi ISSAI 3000⁴.

_______________________

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI.

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în anul 2014, ca urmare a încheierii Contractului de finanţare cu Banca Europeană de Investiţii⁵, Guvernul Republicii Moldova a iniţiat Proiectul "Livada Moldovei" cu scopul de a asigura dezvoltarea şi consolidarea lanţului valoric horticol al Republicii Moldova, prin sporirea gradului de ocupare a forţei de muncă, creşterea rentabilităţii activităţilor agricole, îmbunătăţirea calităţii produselor horticole proaspete şi procesate, diversificarea producţiei pentru consumul populaţiei, precum şi impulsionarea activităţii de cercetare şi inovare în domeniul horticol.

_______________________

⁵Legea nr.46 din 02.04.2015 pentru ratificarea Contractului de finanţare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiţii în vederea implementării Proiectului "Livada Moldovei".

Proiectul "Livada Moldovei" este conceput ca o linie de creditare în care Guvernul Republicii Moldova contractează un împrumut de stat de la Banca Europeană de Investiţii, în sumă maximă de 120,0 mil. euro, pentru recreditarea, în condiţii avantajoase, a persoanelor juridice publice şi private care implementează proiecte investiţionale în domeniul horticol, conform cerinţelor aprobate de Banca Europeană de Investiţii.

Proiectul "Livada Moldovei" a fost lansat oficial la 27 mai 2016 şi iniţial urma să se finalizeze la 31 ianuarie 2023. Ulterior însă, în temeiul deciziilor Parlamentului Republicii Moldova cu privire la ratificarea amendamentelor la Contractul de finanţare⁶, termenul limită de implementare a Proiectului a fost prelungit până la 31 ianuarie 2027.

_______________________

⁶Legea nr.146 din 21.10.2021 pentru ratificarea Amendamentului nr.3 la Contractul de finanţare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiţii în vederea implementării Proiectului "Livada Moldovei" şi a Amendamentului al doilea la Scrisoarea de însoţire a acestuia; Legea nr.378 din 07.12.2023 pentru ratificarea Amendamentului nr.5 la Contractul de finanţare dintre Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiţii în vederea implementării Proiectului "Livada Moldovei" şi a Amendamentului nr.4 la Scrisoarea de însoţire asupra acestui contract.

Pe parcursul anilor 2016-2023, în cadrul Proiectului "Livada Moldovei" au fost finanţate 514 subproiecte investiţionale în sumă totală de 197,5 mil. euro, din care valoarea creditului Băncii Europene de Investiţii constituie 90,4 mil. euro, sau 75,3% din soldul disponibil al creditului Băncii Europene de Investiţii.

Investiţiile efectuate în cadrul Proiectului au avut un impact pozitiv şi au contribuit la atingerea obiectivului general al acestuia, prin extinderea pepinierelor pentru producerea materialului săditor autohton, tehnologizarea şi mecanizarea proceselor de producere primară a producţiei horticole, dotarea cu sisteme de irigare şi antigrindină, dezvoltarea infrastructurii post-recoltare, renovarea şi asigurarea bazei didactico-materiale necesare pentru pregătirea profesională a specialiştilor în domeniul horticol şi vitivinicol.

Pe lângă beneficiile Proiectului "Livada Moldovei" aduse sectorului agricol autohton, echipa misiunii de audit a constatat deficienţe sistemice privind reglementarea şi consecvenţa aplicării cadrului normativ, admise în cadrul procesului de organizare şi realizare a Proiectului.

Astfel, rezultatele misiunii de audit relevă că acţiunile întreprinse de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Unitatea de implementare în vederea asigurării unui management adecvat al Proiectului "Livada Moldovei" au fost, în unele aspecte, deficitare şi neconforme, fiind admise carenţe privind legalitatea proceselor şi activităţilor desfăşurate. Problematicile şi deficienţele constatate de către audit au determinat întârzieri considerabile în realizarea activităţilor planificate, generând nevalorificarea în termen a mijloacelor financiare acordate de către Banca Europeană de Investiţii şi suportarea unor costuri suplimentare.

Implementarea deficitară a Proiectului a influenţat negativ inclusiv rezultatele beneficiarilor finali prin majorarea costurilor de deservire a împrumuturilor contractate şi a preţurilor la achiziţiile de bunuri, lucrări şi servicii din cadrul investiţiilor realizate.

Totodată, auditul a stabilit că în vederea menţinerii atractivităţii Proiectului şi stimulării în continuare a investiţiilor în sectorul horticol, statul a contribuit indirect în cadrul Proiectului cu alte 596,9 mil. lei, inclusiv prin acordarea facilităţilor fiscale şi vamale pentru importul şi/sau livrarea pe teritoriul ţării a mărfurilor şi serviciilor destinate Proiectului în sumă de 138,7 mil. lei, subvenţionarea investiţiilor efectuate – 412,8 mil. lei, subvenţionarea dobânzilor achitate conform contractelor de credit încheiate – 45,4 mil. lei şi, respectiv, scutirea de TVA pentru livrările de bunuri şi servicii din cadrul Proiectului, care nu a putut fi cuantificată de către audit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al performanţei privind utilizarea mijloacelor financiare în cadrul Proiectului "Livada Moldovei", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintei Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi asigurarea excluderii pe viitor a interpretărilor sau abordărilor echivoce privind modul de ţinere a evidenţei contabile de către Instituţia Publică "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol";

2.5. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol", pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru informare referitor la constatările expuse în Raportul de audit, în special constatările din subpunctul 4.1.2.2. al Raportului de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5 şi 2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul de audit al performanţei privind utilizarea mijloacelor financiare în cadrul Proiectului "Livada Moldovei" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).