Hotărâre nr.64 din 22.12.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii privind acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale asupra recoltei anului 2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privind

acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar

agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale

asupra recoltei anului 2020

nr. 64  din  22.12.2022

 (în vigoare 20.01.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13-16 art. 3 din 20.01.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Vasile Şarban, secretar de Stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dlui Petru Tîmbur, director adjunct al Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dlui Marin Lisî, director al Agenţiei Rezerve Materiale, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii privind acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale asupra recoltei anului 2020.

_____________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022², având drept scop evaluarea faptului dacă acordarea compensaţiilor, ajutorului financiar şi celui umanitar (motorină) pentru pierderile suportate de către agricultori, ca urmare a calamităţilor naturale din anul 2020, s-a efectuat în conformitate cu reglementările aferente domeniului şi dacă au fost respectate criteriile şi condiţiile de eligibilitate stabilite.

_____________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi, în special ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000³.

_____________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Republica Moldova are un grad înalt de vulnerabilitate la schimbările climatice. Ţara se caracterizează printr-o climă variabilă continentală, semiumedă, de multe ori cu deficit sporit de umiditate în sol, cu secete frecvente, inundaţii, grindină şi îngheţuri. Fiind direct dependentă de condiţiile climatice, agricultura este unul dintre cele mai vulnerabile sectoare ale economiei naţionale. Costurile socioeconomice ale calamităţilor naturale asociate cu schimbarea climei sunt semnificative.

Impactul schimbărilor climatice asupra agriculturii reprezintă o preocupare deosebită, agricultura fiind o sursă majoră de venit pentru o mare parte a populaţiei Republicii Moldova. Peste jumătate din populaţia ţării locuieşte în zonele rurale şi circa o treime din forţa de muncă aptă lucrează în agricultură.

Schimbările climaterice care se conturează tot mai mult, şi anume cele provocate de încălzirea globală, influenţează direct vulnerabilitatea domeniului agrar, prin deficitul de umiditate pentru dezvoltarea normală a plantelor şi formarea recoltelor. Majorarea perioadei şi duratei de secetă, frecvenţa şi intensitatea acestora se răsfrâng negativ asupra fertilităţii solului şi productivităţii culturilor agricole. Anul agricol 2020 a fost cel mai provocator an pentru majoritatea fermierilor, din cauza secetei pedologice prelungite, care nu a afectat doar culturile de toamnă (grâul, orzul, rapiţa), ci şi culturile de primăvară (floarea-soarelui şi porumbul).

În vederea atenuării impactului negativ constatat, au fost efectuate intervenţii directe prin acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale asupra recoltei anului 2020, din trei surse de finanţare (bugetul de stat, ajutorul financiar acordat de Guvernul Federaţiei Ruse şi ajutorul umanitar acordat de Guvernul României), în valoare totală de 462,8 mil. lei.

Termenele restrânse de realizare a sarcinilor delegate actorilor implicaţi în procesul de gestiune a mijloacelor destinate compensaţiilor şi ajutorului umanitar au generat următoarele deficienţe şi neconformităţi:

√ ca urmare a faptului că Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (în continuare – AIPA) nu deţine instrumente viabile privind verificarea corectitudinii datelor din actele anexate la dosarele solicitanţilor, unele dosare de subvenţionare pentru acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar conţin acte de constatare cu date neveridice şi nejustificate documentar;

√ capacităţile reduse de stocare în Sistemul Informaţional Automatizat "Evidenţa solicitanţilor şi beneficiarilor de subvenţii" a informaţiilor din dosarele depuse, pentru a diminua riscul de atingere a limitelor critice şi de blocare a Sistemului, au determinat responsabilii din cadrul AIPA, prin derogare de la prevederile legale, să introducă în sistemul informaţional doar informaţiile strict necesare pentru a valida dosarele depuse;

√ modificările operate în unele Hotărâri de Guvern pe parcursul implementării acestora, şi anume excluderea obligaţiunilor de a justifica deţinerea în proprietate sau folosinţă a terenurilor agricole afectate de calamităţile naturale, a limitat AIPA în acţiunile privind validarea suprafeţelor terenurilor indicate de către solicitanţi şi nu a permis excluderea riscului de prejudiciere a bugetului prin acordarea dublă a mijloacelor financiare atât proprietarilor, cât şi gestionarilor pentru aceleaşi suprafeţe afectate;

√ deşi pentru repartizarea sprijinului acordat producătorilor agricoli au fost aprobate prevederi regulatorii prin Hotărâri de Guvern distincte, întocmirea Actului de constatare a pagubelor s-a efectuat în lipsa unui act normativ aprobat în modul stabilit, ca bază fiind luate prevederile Îndrumarului metodologic cu privire la evaluarea gradului de afectare a culturilor agricole urmare a calamităţilor naturale, acesta nefiind aprobat nici prin Hotărâre de Guvern, nici prin ordinul intern al ministerului de ramură. În aceste condiţii, se atestă lipsa unui mecanism normativ bine conceput şi aprobat regulamentar, ceea ce a determinat un şir de deficienţe şi neconformităţi privind completarea actelor de constatare a pagubelor întocmite de către Comisiile pentru examinarea şi evaluarea gradului de afectare a culturilor agricole, ca urmare a calamităţilor naturale înregistrate;

√ în cadrul procesului de validare a datelor din dosarele depuse de către producătorii agricoli, AIPA a admis erori ce au determinat majorarea cuantumului compensaţiei acordate pentru 2 producători agricoli, în sumă de 93,9 mii lei, iar unui beneficiar, ca urmare a aplicării incorecte a culturii afectate de facto, i-a fost diminuat cuantumul de plată cu 51,4 mii lei faţă de suma autorizată;

√ AIPA, ca urmare a omiterii a 2 dosare eligibile în procesul de calculare a mărimii ajutorului financiar per hectar de teren arabil pentru cultura porumbului, a admis majorarea cuantumului valoric al compensaţiei pentru un hectar, ceea ce a dus la depăşirea limitei de alocaţii prevăzute pentru acordarea ajutorului financiar primit de la Federaţia Rusă, cu 24,7 mii lei, până în prezent nefiind identificată sursa de acoperire a acestor obligaţiuni asumate suplimentar. De asemenea, până în prezent nu au fost întreprinse măsuri viabile pentru achitarea obligaţiunilor în sumă de 69,9 mii lei, create prin nevalorificarea integrală până la finele anului 2020 a ajutorului acordat de Federaţia Rusă;

√ analiza datelor reflectate în actele de primire-predare a produselor petroliere distribuite producătorilor agricoli a atestat că volumele real repartizate unor producători agricoli au fost majorate faţă de cele aprobate ca urmare a aplicării unilaterale, de către distribuitor (Î.M. "Tirex Petrol" S.A.), în lipsa coordonării deciziilor sale cu Agenţia Rezerve Materiale, a densităţii medii a motorinei utilizate pentru transformarea din kilogram în litri, totodată fiind atestată prezenţa unui vid regulator privitor la acţiunile care urmează a fi întreprinse în condiţiile în care beneficiarul considerat eligibil refuză să primească ajutorul, a decedat sau se află peste hotare, la zi rămânând nevalorificate 2,573 tone de motorină;

√ unii membri ai Comisiilor locale de stabilire a pagubelor, precum şi factorii de decizie care aprobă actele de constatare a pagubelor nu au întreprins măsurile ce se impun de cadrul normativ în vederea soluţionării conflictului de interes real, fiind admisă încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese. Totodată, lipsa unor instrumente viabile ce ar asigura informarea organelor de stat ale căror drepturi ar putea fi sau au fost lezate ca urmare a încălcării regimului juridic al conflictelor de interese, inclusiv termenul de un an privind adresarea în instanţa de judecată pentru declararea nulităţii actului şi recuperarea mijloacelor acordate în baza acestui act, direct şi incontestabil contribuie la materializarea riscurilor privind imposibilitatea rambursării mijloacelor financiare acordate neconform şi, ca urmare, la prejudicierea bugetului şi intereselor publice;

√ cadrul normativ ambiguu conţine mai multe prevederi necorelate între ele privitor la declararea fenomenului natural "secetă", urmând a fi întreprinse măsuri pentru armonizarea prevederilor, cu elaborarea unor indicatori şi praguri pentru acestea, pentru a putea determina tipul de secetă şi nivelul ei;

√ deşi interesul producătorilor agricoli faţă de asigurarea subvenţionată este în creştere, acesta nu este suficient pentru a reduce intervenţiile statului privind compensarea despăgubirilor. Pentru a exclude şi a reduce pe viitor rolul statului în compensarea pierderilor aduse producţiei agricole ca urmare a calamităţilor naturale, care fac parte a subiectului asigurării în agricultură (seceta, grindina etc.), este evidentă necesitatea întreprinderii acţiunilor de popularizare a măsurii de asigurare în agricultură, pentru ca cât mai mulţi producători agricoli să aplice la măsura dată, excluzând sau minimizând pe viitor aportul statului în achitarea integrală sau parţială a pagubelor aduse producţiei agricole de calamităţile naturale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privind acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale asupra recoltei anului 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Afacerilor Interne, Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, Agenţiei Rezerve Materiale, Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, Comisiei interdepartamentale pentru ajutoarele umanitare, Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, pentru luare de atitudine şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5 Ministerului Justiţiei, pentru informare privitor la constările de audit expuse în pct.4.2.9 din Raportul de audit, precum şi de comun cu Autoritatea Naţională de Integritate să înainteze în modul stabilit propuneri privind completarea Legii nr.133/2016 şi Legii nr.132/2016, inclusiv cu prevederi exhaustive privitor la termenul în care urmează să fie informate persoanele/organele de stat ale căror drepturi ar putea fi sau au fost lezate ca urmare a prejudicierii intereselor publice prin nedeclararea conflictelor de interese;

2.6. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru luare de atitudine şi se recomandă:

2.6.1. întreprinderea măsurilor de rigoare prevăzute în art.39 alin.(4) din Legea nr.132/2016 privitor la declararea nulităţii actului care a stat la baza acordării suportului financiar cu încasarea în folosul statului a prejudiciilor cauzate şi a beneficiilor obţinute în urma actului aprobat cu încălcarea dispoziţiilor legale privind conflictele de interese, incompatibilităţile, restricţiile şi limitările;

2.6.2. examinarea situaţiilor expuse în pct.4.2.9 din Raportul de audit sub aspectul suspiciunilor de încălcare a regimului juridic al conflictelor de interese, cu informarea AIPA în cazul deciziilor definitive şi măsurilor ce urmează a fi întreprinse pentru declararea, după caz, a nulităţii actului juridic în baza căruia au fost acordate mijloace publice;

2.7. Procuraturii Generale, pentru informare şi luare de atitudine privitor la situaţiile atestate în pct.4.2.9 din Raportul de audit cu referire la Actele de constatare ale Agenţiei Naţionale de Integritate nr.46/20 din 15.02.2022 şi nr.181/08 din 11.04.2022.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 3 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre, precum şi despre:

• acţiunile întreprinse pentru implementarea recomandărilor nr.1-3 şi nr.8-9 din Raportul de audit, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;

• măsurile întreprinse pentru remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor nr.4-7 şi nr.10-11 din Raportul de audit, în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;

• acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.5 din prezenta Hotărîre, în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;

• acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.6 din prezenta Hotărăre, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privind acordarea compensaţiilor şi ajutorului umanitar agricultorilor afectaţi de calamităţile naturale asupra recoltei anului 2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).