Hotărâre nr.15 din 28.02.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la  Raportul de audit  al conformităţii  asupra  procesului

 bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-

teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023

nr. 15  din  28.02.2025

 (în vigoare 19.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.143 art.14 din 19.03.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu prezenţa dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în Direcţia monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dlui Ghenadie Verlan, consultant principal în Direcţia metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat, Ministerul Finanţelor; dlui Iuri Lichii, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Oleg Lupaşco, şef al Direcţiei proceduri control şi creanţe din cadrul Direcţiei generale metodologia impozitelor şi taxelor, Serviciul Fiscal de Stat; dnei Iulia Chesea, şefă a Secţiei deservire fiscală persoane fizice din cadrul Direcţiei deservire fiscală Buiucani, Serviciul Fiscal de Stat; dlui Sergiu Ceban, şef interimar al Secţiei nr.2 din cadrul Direcţiei dezvoltare informaţională, Serviciul Fiscal de Stat; dlui Valeriu Sîrghii, director adjunct al Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile; dnei Ala Sandu, şefă a Direcţiei generale evaluarea bunurilor imobile, Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile; dnei Viorica Beregoi, primăriţă a comunei Truşeni; dnei Margareta Burduja, secretară a Consiliului local, Primăria comunei Truşeni; dnei Lilia Alexei, ingineră cadastrală, Primăria com. Truşeni, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ nr.260 din 07.12.2017 (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău în anul 2023.

_________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2024² şi 2025³, având drept scop evaluarea conformităţii procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public de către unitatea administrativ-teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023 în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

_________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴.

_________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la UAT comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023, în special a modului în care au fost planificate şi executate veniturile şi cheltuielile bugetare, precum şi a modului de administrare şi gestionare a patrimoniului public în baza principiilor bunei guvernări, denotă că aceste procese au fost afectate de multiple neconformităţi, cauzate de insuficienţa unui sistem de control intern managerial, de responsabilitatea insuficientă a factorilor de decizie la exercitarea atribuţiilor funcţionale, care au determinat: (i) planificarea şi estimarea incorectă a veniturilor din impozite şi taxe locale, având în vedere faptul că nu au fost utilizate date fundamentate şi că sistemele informaţionale pentru evidenţa acestora au prezentat deficienţe, ceea ce a dus la colectarea şi calcularea necorespunzătoare a veniturilor; (ii) gestionarea resurselor umane şi acordarea ajutoarelor materiale în lipsa actelor justificative; (iii) planificarea achiziţiilor fără estimarea necesităţilor reale, fiind condiţionată supraestimarea acestora cu 14.605,53 mii lei faţă de valoarea reală a achiziţiilor contractate; (iv) gestionarea neconformă a patrimoniului public şi a proiectelor de importanţă socială, care a determinat neînregistrarea dreptului de proprietate asupra 9 terenuri cu suprafaţa totală de 0,49 ha, în valoare de 187,2 mii lei, şi asupra 11 construcţii cu suprafaţa totală la sol de 1.650,0 m², în valoare de minimum 7.361,29 mii lei, precum şi nefinalizarea proiectelor de importanţă socială, pentru realizarea cărora au fost alocate 9.638,79 mii lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru verificarea respectării regimului juridic al conflictelor de interese de către un consilier local la aprobarea unei decizii (pct.4.3.10. din Raportul de audit);

2.5. Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, pentru informare, şi se recomandă să asigure, conform competenţelor atribuite, furnizarea către Serviciul Fiscal de Stat a informaţiei veridice la zi cu privire la fiecare obiect şi subiect al impunerii cu impozitul pe bunurile imobiliare (pct.4.1.2. din Raportul de audit);

2.6. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare, şi se recomandă să asigure eliminarea divergenţelor între datele din SIA Cadastrul Fiscal 2.0 şi cele din SIA Contul Curent al Contribuabilului aferente evidenţei analitice a calculării şi încasării impozitelor, precum şi între valoarea bazei impozabile din SIA Cadastrul Fiscal 2.0 şi cea din Registrul Bunurilor Imobile (pct.4.1.2. din Raportul de audit);

2.7. Consiliului comunei Truşeni şi Primarului com. Truşeni, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern conform prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi ale art.30 din Legea privind administraţia publică locală nr.436 din 28.12.2006 şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.8. Procuraturii Generale, pentru examinarea, conform competenţelor, a constatărilor expuse în pct.4.3.11. din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit, UAT comuna Truşeni:

ü a ajustat Regulamentul privind modul de formare şi utilizare a mijloacelor financiare din fondul de rezervă al comunei, în vederea stabilirii plafoanelor pentru fiecare categorie de destinaţie a ajutoarelor materiale, precizării modalităţii de determinare a valorii ajutorului material, precum şi indicării actelor necesare pentru fiecare categorie în scopul beneficierii de ajutor material;

ü a asigurat acordarea ajutoarelor materiale pentru anul 2025 către participanţii la conflicte şi la lichidarea avariei de la Cernobîl în baza documentelor justificative.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.7. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Truşeni, municipiul Chişinău, în anul 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).