Hotărâre nr.150 din 16.11.2021 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALN/1 din 15 noiembrie 2021 a domnului Vladimir Dachi, candidat desemnat de Partidul Politic "NOI" pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALN/1 din 15 noiembrie 2021

a domnului  Vladimir Dachi, candidat  desemnat de  Partidul

Politic "NOI" pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi

la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021

nr. 150  din  16.11.2021

 (în vigoare 16.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1429 din 24.12.2021

* * *

La data de 15 noiembrie 2021, domnul Vladimir Dachi, candidat desemnat de Partidul Politic "NOI" pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată cu nr.CEC-10ALN/1, prin care solicită:

1. Admiterea contestaţiei.

2. Anularea hotărârii nr.124/2021 "Cu privire la avertizarea concurentului electoral Dachi Vladimir la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic "NOI"" (în continuare – hotărârea contestată), adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 (în continuare – CECEM Bălţi nr.2).

Argumentele participanţilor la procedura administrativă

În motivarea solicitărilor înaintate, contestatarul îşi exprimă dezacordul faţă de actul administrativ individual defavorabil, adoptat de CECEM Bălţi nr.2, prin care acestuia i s-a aplicat sancţiunea sub formă de avertisment pentru încălcarea art.52 alin.(3) şi (8) şi a art.70 alin.(6) din Codul electoral. În opinia contestatarului, hotărârea nr.124/2021 adoptată de CECEM Bălţi nr.2 este neîntemeiată, iar faptele constatate prin hotărârea respectivă nu au fost elucidate pe deplin şi nici nu sunt susceptibile de răspundere juridică, din următoarele considerente.

În legătură cu Decretul nr.1823-VII din 2 noiembrie 2020 privind retragerea cetăţeniei Republicii Moldova domnului Cristian Mihai, contestatarul arată că:

- decretul menţionat mai sus este emis cu încălcarea împuternicirilor legale acordate prin Constituţie;

- Avizul Agenţiei Servicii Publice de recunoaştere a domnului Rizea Cristian în calitate de cetăţean al Republicii Moldova nu a fost anulat, respectiv acesta este încă valabil;

- la data de 11 iunie 2021, domnul Mihai (Rizea) Cristian a depus cerere de suspendare a executării decretului menţionat, iar încheierea judecătorească din 16 iunie 2021 prin care a fost respinsă această cerere a fost atacată cu recurs, actualmente cauza aflându-se pe rolul Curţii de Apel Chişinău;

- decretul menţionat a fost contestat şi în instanţa de judecată, iar prin încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, din 21 decembrie 2021, cererea de chemare în judecată a reclamantului Mihai Cristian a fost primită spre examinare.

În legătură cu pretinsa nevalabilitate a actului de identitate eliberat pe numele lui Mihai Cristian, contestatarul menţionează că domnul Mihai Cristian a contestat în instanţa de judecată acţiunile Agenţiei Servicii Publice, prin care au fost declarate nevalabile actele sale de identitate, iar la moment, contestatarul nu deţine informaţii privind examinarea în ordine de recurs a cererii de suspendare a acţiunilor Agenţiei Servicii Publice de declarare a nevalabilităţii actelor de identitate eliberate pe numele domnului Mihai Cristian, respectiv aceste acţiuni nu produc efecte juridice şi nu pot fi executate.

Prin urmare, în opinia contestatarului, atât decretul şefului statului, cât şi celelalte acte la care CECEM Bălţi nr.2 face trimitere în hotărârea sa, fiind contestate în instanţa de judecată, nu au puterea lucrului decis.

În legătură cu poza anexată la materialul expediat de către Inspectoratul de Poliţie Bălţi, contestatarul susţine că aceasta este una larg răspândită în mass-media şi pe internet, deoarece nu a fost creată special în vederea promovării electorale a concurentului electoral Partidul Politic "NOI" şi a candidatului desemnat de acest partid.

Contestatarul mai menţionează că poza respectivă nu sugerează şi nu reprezintă un mijloc de promovare a ideilor din programul electoral al Partidului Politic "NOI". Mai mult ca atât, pe pliant lipseşte simbolul electoral şi denumirea Partidului Politic "NOI", respectiv nici nu poate fi considerat drept pliant de agitaţie electorală.

Având în vedere cele arătate, contestatarul concluzionează că prevederile art.52 alin.(3) şi (8) din Codul electoral nu pot fi aplicate în speţă şi nici nu pot servi drept temei pentru aplicarea sancţiunii sub formă de avertisment. Mai mult, obligaţia de a scoate pliantele din circuit nu este o sancţiune în sensul prevederilor art.75 alin.(2) din Codul electoral, ori avertismentul, fiind o recomandare, nu poate fi temei de obligare.

La data de 11 noiembrie 2021, CECEM Bălţi nr.2 a comunicat Comisiei Electorale Centrale hotărârea contestată (adresă înregistrată cu nr.CEC-7/665), prezentând totodată şi alte materiale din dosarul administrativ, care au stat la baza adoptării hotărârii respective.

Ulterior, la data de 16 noiembrie 2021, CECEM Bălţi nr.2, prin referinţa depusă şi înregistrată cu nr.CEC-10ALN/1/R, a calificat contestaţia ca fiind neîntemeiată şi a solicitat respingerea acesteia.

Admisibilitatea contestaţiei şi respectarea termenului legal de depunere

Potrivit art.72 alin.(1) din Codul electoral, acţiunile/inacţiunile şi hotărârile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior, […], în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărârii. Termenul de depunere se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărârea.

Conform art.112 alin.(2) din Codul de procedură civilă, dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare.

Astfel, ţinând cont de faptul că ultima zi a termenului de contestare indicat la art.72 alin.(1) din Codul electoral a căzut într-o zi de duminică (nelucrătoare), iar contestaţia a fost depusă în ziua de luni, 15 noiembrie 2021 (ziua imediat următoare lucrătoare), Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat, iar contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Aprecierea Comisiei Electorale Centrale

Potrivit art.26 alin.(1) lit.m) din Codul electoral, în perioada electorală, Comisia Electorală Centrală examinează cererile şi contestaţiile asupra hotărârilor şi acţiunilor consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor electorale ale secţiilor de votare şi adoptă hotărâri executorii pe marginea lor. Respectiv, Comisia Electorală Centrală se va pronunţa asupra legalităţii hotărârii contestate în condiţiile prevederilor Codului administrativ şi ale Codului electoral, aplicabile speţei.

Prin hotărârea contestată, CECEM Bălţi nr.2 a constatat încălcarea art.52 alin.(3) şi (8) de către domnul Vladimir Dachi, candidat desemnat de Partidul Politic "NOI" la funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, şi a aplicat faţă de concurentul electoral numit sancţiunea sub formă de avertisment, stabilită la art.75 alin.(2) lit.a) din Codul electoral. Reţinem că, potrivit art.75 alin.alin. (2) lit.a) şi alin.(3) din Codul electoral, pentru încălcarea legislaţiei electorale, în cazul alegerilor locale, avertismentul se aplică prin hotărâre a consiliului electoral de circumscripţie.

Întrucât contestatarul îşi exprimă dezacordul faţă de aplicarea avertismentului în privinţa sa, Comisia Electorală Centrală urmează să se pronunţe asupra existenţei temeiului legal de aplicare de către organul electoral ierarhic inferior a sancţiunii respective.

În context, examinând argumentele prezentate de participanţii la procedura administrativă, precum şi materialele cauzei, se constată că, la data de 8 noiembrie 2021, CECEM Bălţi nr.2 a înregistrat demersul nr.34/23-27866 al Inspectoratului de Poliţie Bălţi, conform căruia în Registrul de evidenţă a altor informaţii referitoare la infracţiuni şi incidente a fost înregistrată cu nr.20210414531 informaţia cu privire la faptul că reprezentanţii Partidului Politic "NOI" repartizau alegătorilor pliante electorale ce conţineau simbolica Republicii Moldova.

În baza materialelor prezentate CECEM Bălţi nr.2 de către Inspectoratul de Poliţie Bălţi, şi anume: Raportul inspectorului superior OSS al SP-3 "Gara de Nord", explicaţiile domnului Mihai Cristian din data de 7 noiembrie 2021, procesul-verbal de audiere a martorului în cauza contravenţională din aceeaşi dată, precum şi alte probe foto, se constată că, la data de 6 noiembrie 2021, domnul Vladimir Dachi, candidatul la funcţia de primar desemnat de Partidul Politic "NOI", şi domnul Mihai Cristian repartizau trecătorilor pliante electorale ce conţineau imaginea acestora pe fundalul unui banner cu simbolica şi stema Comisiei Electorale Centrale.

Conform art.52 alin.(3) din Codul electoral, se interzice concurenţilor electorali să implice sub orice formă persoane care nu sunt cetăţeni ai Republicii Moldova în acţiunile de agitaţie electorală.

Astfel, având în vedere dispoziţia art.52 alin.(3) din Codul electoral şi materialele dosarului administrativ, se constată cu certitudine că domnul Vladimir Dachi, candidat desemnat de Partidul Politic "NOI", cu bună ştiinţă a admis implicarea în campania sa electorală a unei persoane care nu deţine cetăţenia Republicii Moldova, fapt confirmat atât prin conţinutul materialului de agitaţie electorală distribuit, ce reprezintă o poză în care apar domnul Vladimir Dachi şi domnul Mihai Cristian, cât şi din înseşi explicaţiile scrise ale ultimului, prezentate Inspectoratului de Poliţie Bălţi la data de 7 noiembrie 2021, prin care domnul Mihai Cristian recunoaşte că, la data de 6 noiembrie 2021, se afla în mun. Bălţi, unde, în susţinerea candidatului la funcţia de primar, repartiza pliante informative cu fotografia sa şi a domnului Vladimir Dachi.

În aceste condiţii, argumentele contestatarului în partea ce ţine de dovada cetăţeniei domnului Mihai Cristian, precum şi valabilitatea actelor de identitate ale acestuia, care fac dovada cetăţeniei, a fost deja examinat de către Comisia Electorală Centrală prin hotărârea nr.90/2021 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-9/8 din 23 octombrie 2021 a Partidului Politic "NOI"", unde Comisia a stabilit că: "prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 6 iulie 2021 (dosarul nr.3-106/2021), devenită irevocabilă în baza încheierii Curţii Supreme de Justiţie din 8 iulie 2021 (dosarul nr.3ra-777/21), s-a stabilit lipsa dreptului domnului Mihai Cristian, fără a deţine cetăţenia Republicii Moldova, de a candida la funcţia electivă".

Comisia Electorală Centrală reiterează că, potrivit practicii judiciare, efectele puterii lucrului judecat (exclusivitatea, incontestabilitatea, executorialitatea, prejudicialitatea, obligativitatea), stările de fapt subiective civile consacrate în hotărârile judecătoreşti irevocabile (învestite cu putere de lucru judecat) se bucură de o anumită siguranţă, stabilitate şi certitudine sau partea care a pierdut procesul nu poate să repună în discuţie fapte recunoscute prin acea hotărâre. În lumina principiului autorităţii de lucru judecat, Comisia relevă că o hotărâre judecătorească, prin care s-au stabilit faptele enunţate, precum şi constatările reţinute în mod irevocabil, se bucură de prezumţia absolută de adevăr.

Pe cale de consecinţă, fiind deja stabilit faptul că, la moment, domnul Mihai Cristian nu deţine cetăţenia Republicii Moldova, acesta nu dispune de posibilitatea de a-şi exercita totalitatea drepturilor electorale, inclusiv dreptul de a face agitaţie electorală în favoarea unui concurent electoral, iar, la rândul său, domnul Vladimir Dachi, candidat la funcţia de primar desemnat de Partidul Politic "NOI", avea obligaţia pozitivă de a nu admite implicarea unei persoane străine în campania sa electorală.

În context sunt pertinente şi prevederile art.70 alin.(6) din Codul electoral, potrivit căruia, răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poartă concurentul electoral.

În aceeaşi ordine de idei, nu pot fi reţinute nici argumentele contestatarului, potrivit cărora poza anexată la hotărârea contestată nu reprezintă un material special creat în vederea promovării electorale a candidatului la funcţia de primar desemnat de Partidul Politic "NOI", deoarece poza nu sugerează şi nu reprezintă un mijloc de promovare a ideilor din programul electoral al Partidului Politic "NOI", iar pe pliant lipsesc simbolul electoral şi denumirea Partidului Politic "NOI", respectiv nici nu poate fi considerat un pliant de agitaţie electorală, din următoarele considerente.

Potrivit art.1 din Codul electoral, afişe electorale reprezintă apeluri, declaraţii, fotografii şi alte materiale utilizate de concurenţii electorali în scop de agitaţie electorală, iar agitaţie electorală reprezintă acţiuni de pregătire şi difuzare a informaţiilor ce conţin îndemnul la vot în vederea determinării alegătorilor să voteze pentru unii sau pentru alţi concurenţi electorali.

Examinând conţinutul pliantelor electorale, anexate la hotărârea contestată, Comisia constată că acestea conţin informaţii cu caracter de agitaţie electorală în favoarea domnului Vladimir Dachi, candidat la funcţia de primar la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "NOI", pe ele fiind tipărite următoarele mesaje: "VINO ALĂTURI DE RIZEA ŞI VOTEAZĂ PRIMAR VLADIMIR DACHI!" , "PROIECTUL – BĂLŢI ORAŞUL VIITORULUI", "VOTAT nr.10".

De asemenea, din conţinutul pliantelor se stabileşte cu certitudine că tiparul acestora a fost achitat din fondul electoral al Partidului Politic "NOI", deoarece pe ele este imprimat următorul text: "Alegeri locale mun. Bălţi anticipate 21 noiembrie 2021, achitat din fondul electoral al partidului "Noi", 26.10.2021, tipografia "Biotehdesign" SRL, tiraj 10000 ex.".

La data de 16 noiembrie 2021, tipografia "Biotehdesign" SRL a prezentat Comisiei factura fiscală nr.AAG9830126 din 26 octombrie 2021, conform căreia Partidul Politic "NOI" a achitat preţul de 8200,00 lei, precum şi un bon de casă eliberat cu aceeaşi sumă achitat în numerar.

Asupra materialelor recepţionate, Comisia se va pronunţa ulterior.

Prin urmare, având în vedere caracterul mesajelor tipărite, pliantele distribuite de către domnii Vladimir Dachi şi Mihai Cristian, anexate ca probe la hotărârea contestată, întrunesc condiţiile caracteristice unor afişe electorale şi, astfel, reprezintă materiale de agitaţie electorală.

Cât priveşte constatarea de către CECEM Bălţi nr.2 a încălcării de către contestatar a art.52 alin.(8) din Codul electoral, potrivit căruia nu pot fi utilizate în scop de publicitate electorală imagini ce reprezintă instituţii de stat sau autorităţi publice, atât din ţară cât şi de peste hotare, Comisa constată lipsa unor argumente formulate de contestatar vizavi de acest aspect.

Totuşi, reţinem că, potrivit materialelor prezente la dosarul administrativ, precum şi din conţinutul pliantului anexă la hotărârea contestată, rezultă că domnii Vladimir Dachi şi Mihai Cristian au distribuit pliante electorale în care figurează simbolici ale Comisiei Electorale Centrale, fapt ce contravine prevederilor art.52 alin.(8) din Codul electoral, potrivit căruia nu pot fi utilizate în scop de publicitate electorală imagini ce reprezintă instituţii de stat sau autorităţi publice, atât din ţară cât şi de peste hotare.

În acest sens, menţionăm că simbolurile Comisiei Electorale Centrale se bucură de regim juridic stabilit prin Regulamentul privind utilizarea simbolurilor corporative ale Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4080/2015, iar potrivit pct.5 din regulamentul menţionat, stema, emblema, drapelul şi culoarea corporativă beneficiază de protecţie juridică în conformitate cu actele normative în vigoare.

Având în vedere cele constatate, Comisia ajunge la concluzia netemeiniciei contestaţiei înregistrare cu nr.CEC-10ALN/1 din 15 noiembrie 2021, depuse de domnul Vladimir Dachi, candidatul desemnat de Partidul Politic "NOI" pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, împotriva hotărârii nr.124 din 11 noiembrie 2021 adoptate de CECEM Bălţi nr.2.

În context, Comisia reţine că, exercitând dreptul de a contesta o hotărâre a organului electoral, contestatarul urmează să prezinte o motivare convingătoare şi întemeiată de natură să determine organul electoral ierarhic superior, care verifică legalitatea hotărârii contestate, să răstoarne decizia organului electoral ierarhic inferior şi să adopte o hotărâre favorabilă. Acest raţionament poate fi dedus în special din prevederile art.71 alin.(5) din Codul electoral, care prevede că o contestaţie va conţine "descrierea faptelor ca presupuse încălcări, probele şi temeiul legal".

Astfel, atestând că hotărârea contestată este legală şi nu există temeiuri de fapt şi de drept pentru anularea acesteia, în temeiul art.17, art.168 alin.(1) şi art.196 alin.(1) din Codul administrativ, art.18 alin.(2) şi (4), art.26 alin.(1) lit.m), art.52 alin.(3) şi (8) şi art.73 alin.(2) din Codul electoral, precum şi în conformitate cu pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353/2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată contestaţia înregistrată sub nr.CEC-10ALN/1 din 15 noiembrie 2021 depusă de domnul Vladimir Dachi, candidat desemnat de Partidul Politic "NOI" pentru funcţia de primar al mun. Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

2. Se menţine hotărârea nr.124 din 11 noiembrie 2021 "Cu privire la avertizarea concurentului electoral Dachi Vladimir la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic "NOI"", adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2.

3. Hotărârea nr.124 din 11 noiembrie 2021 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 poate fi atacată în decurs de 3 zile calendaristice de la adoptarea prezentei hotărâri la Judecătoria Bălţi (adresa: mun. Bălţi, str. Hotinului, nr.43).

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.