Hotărâre nr.17 din 29.04.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice

în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020

nr. 17  din  29.04.2021

 (în vigoare 28.05.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 129-136 art. 37 din 28.05.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Palii, secretar general al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Sergiu Strătilă, şef al Serviciului Audit Intern din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Alexandru Otgon, şef al Direcţiei management instituţional din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Octavian Nicolaescu, director al Autorităţii Aeronautice Civile; dlui Igor Guja, director al Agenţiei Naţionale Transport Auto; dlui Serghei Turcu, şef al Secţiei juridice din cadrul Agenţiei Naţionale Transport Auto; dlui Ion Curmei, director interimar al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare din cadrul Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Sergiu Căinăreanu, şef al Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Ion Pîslaru, şef adjunct al Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020.

_________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021 (cu modificările ulterioare)² având drept scop evaluarea conformităţii desfăşurării achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020.

_________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

_________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Achiziţiile publice desfăşurate în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020 nu au întrunit în totalitate principiile fundamentale aplicate în acest domeniu, fiind identificate următoarele probleme: reglementarea necorespunzătoare a activităţii grupurilor de lucru pentru achiziţii în cadrul autorităţilor contractante; calitatea redusă a planificării achiziţiilor publice; cazuri sistemice şi sistematice de admitere a iregularităţilor în procesul achiziţiilor publice; digitalizarea neexhaustivă a achiziţiilor publice de valoare mică; lipsa sistemelor automatizate de monitoring, raportare şi analiză a achiziţiilor publice desfăşurate. În consecinţă, cele consemnate au influenţat în mod negativ procesele de estimare, planificare şi executare a bugetelor autorităţilor contractante în corelare cu principiile de bună guvernare, au limitat transparenţa în ceea ce priveşte informarea şi accesibilitatea operatorilor economici potenţiali privind achiziţiile publice desfăşurate, precum şi au redus încrederea şi veridicitatea datelor statistice naţionale aferente achiziţiilor publice.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru:

2.4.1. adoptarea setului de reglementări complexe privind digitalizarea exhaustivă obligatorie a achiziţiilor publice de valoare mică prin aplicarea la desfăşurarea acestora a Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice", pentru a stimula transformarea şi raţionalizarea digitală a achiziţiilor publice (pct.4.2.1. din Raportul de audit);

2.4.2. asigurarea funcţionalităţilor şi digitalizarea datelor în Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice", în scopul obţinerii automatizate a informaţiei necesare pentru activităţile de monitoring, raportare şi analiză a achiziţiilor publice" (pct.4.3.2. din Raportul de audit);

2.4.3. completarea cadrului normativ în vigoare, cu stabilirea expresă a atribuţiilor şi funcţiilor grupurilor de lucru aferente achiziţiilor publice de valoare mică, pentru o transparenţă a activităţii acestora (pct.4.1.2. şi pct.4.2.1. din Raportul de audit);

2.4.4. reglementarea procesului de înregistrare a contractelor de achiziţii publice în trezoreriile deservente ale Ministerului Finanţelor, cu stabilirea termenelor exacte în care acestea urmează să înregistreze contractele de achiziţii publice respective sau să le restituie, precum şi cu definirea clară a motivelor de restituire a contractelor (pct.4.2.5. din Raportul de audit);

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii şi instituţiilor din subordine supuse auditului, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii în anii 2019-2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).