Постановление N 17 от 29.04.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках

Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах

№ 17  от  29.04.2021

 (в силу 28.05.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-136 ст. 37 от 28.05.2021

* * *

Счетная палата с участием г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Серджиу Стрэтилэ, начальника службы внутреннего аудита Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Александру Отгона, начальника управления институционального менеджмента Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Октавиана Николаеску, директора Органа гражданской авиации; г-на Игоря Гужи, директора Национального агентства автомобильного транспорта; г-на Сергея Турку, начальника юридического управления Национального агентства автомобильного транспорта; г-на Иона Курмея, врио директора Агентства по техническому надзору; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства по государственным закупкам; г-на Сергея Кэйнэряну, начальника управления государственных закупок Министерства финансов; г-на Иона Пыслару, заместителя начальника управления государственных закупок Министерства финансов в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здравоохранении по всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах.

__________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 и 2021 годы (с последующими изменениями)², с целью оценки соответствия проведения государственных закупок в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах.

__________________

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

__________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Государственные закупки, проводимые в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах, не соответствовали в целом основополагающим принципам, применяемым в этой области, будучи выявленными следующие проблемы: несоответствующее регламентирование деятельности рабочих групп по закупкам в рамках закупающих органов; низкое качество планирования государственных закупок; системные и систематические случаи допущения несоответствий в процессе государственных закупок; непроведение исчерпывающей оцифровки государственных закупок небольшой стоимости; отсутствие автоматизированных систем осуществления мониторинга, отчетности и анализа проводимых государственных закупок. В результате все отмеченное отрицательно повлияло на процессы оценки, планирования и исполнения бюджетов закупающих органов в соответствии с принципами надлежащего управления, ограничило прозрачность в отношении информирования и доступности потенциальных экономических операторов к проводимым государственным закупкам, а также снизило доверие к национальным статистическим данным, связанным с государственными закупками, и их достоверность.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов для:

2.4.1) принятия набора комплексных положений по обязательной исчерпывающей оцифровке государственных закупок небольшой стоимости путем применения при их проведении Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр государственных закупок" для стимулирования преобразования и цифровой рационализации государственных закупок (п.4.2.1 из Отчета аудита);

2.4.2) обеспечения функциональности и оцифровки данных в Автоматизированной информационной системе "Государственный регистр государственных закупок" с целью автоматизированного получения необходимой информации для деятельности по осуществлению мониторинга, отчетности и анализа проводимых государственных закупок (п.4.3.2. из Отчета аудита);

2.4.3) дополнения действующей нормативной базы с четким установлением полномочий и функций рабочих групп, связанных с государственными закупками небольшой стоимости, для прозрачности их деятельности (п.4.1.2 и п.4.2.1 из Отчета аудита);

2.4.4) регламентирования процесса регистрации договоров государственных закупок в обслуживающих казначействах Министерства финансов, с установлением точных сроков, в течение которых они должны зарегистрировать соответствующие договора государственных закупок или их вернуть, а также с четким определением мотивов возврата договоров (п.4.2.5 из Отчета аудита);

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры и подведомственным аудируемым учреждениям для принятия мер и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киевская, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4. и 2.5. из настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова

5. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства экономики и инфраструктуры в 2019-2020 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).