Hotărâre nr.19 din 25.05.2022 cu privire la Raportul auditului performanţei Proiectului "Construcţia penitenciarului din Chişinău"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei Proiectului

"Construcţia penitenciarului din Chişinău"

nr. 19  din  25.05.2022

 (în vigoare 10.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.170-176 art. 16 din 10.06.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Stela Ciobanu, Secretară generală a Ministerului Justiţiei; dnei Nadejda Burciu, Secretară de stat a Ministerului Justiţiei; dlui Alexandru Adam, director adjunct al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor; dlui Liviu Duca, manager interimar al Unităţii de implementare a Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău; dnei Silvia Marchitan, şefa Direcţiei management instituţional a Ministerului Justiţiei; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, cǎlǎuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului performanţei Proiectului "Construcţia penitenciarului din Chişinău".

____________________________

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare - Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(1) lit.c) şi art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022², având ca scop evaluarea acţiunilor întreprinse de către instituţiile responsabile pentru implementarea Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, identificarea deficienţelor şi problemelor care au afectat realizarea obiectivului general şi atingerea rezultatului scontat.

____________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³, cadrului de reglementare intern şi bunelor practici în domeniu.

____________________________

³ Cadrul Declaraţiilor Profesionale INTOSAI, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020, include ISSAI 100 "Principiile fundamentale pentru auditul sectorului public", ISSAI 300 "Principiile fundamentale ale auditului performanţei", ISSAI 3000-3899 "Standarde ale auditului de performanţă", GUID 3900-3999 Linii directorii suplimentare privind auditul de performanţă (GUID 3910 "Concepte de bază privind auditul performanţei", GUID 3920 "Procesul de audit al performanţei"), GUID 5202 "Dezvoltare durabilă: Rolul instituţiilor supreme de audit", GUID 9000 "Audituri cooperative între Instituţiile Supreme de Audit".

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Proiectul de construcţie a penitenciarului din Chişinău a fost iniţiat cu scopul de a contribui la realizarea obiectivului Guvernului privind îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie şi asigurarea de noi standarde în materie de siguranţă, securitate şi disciplină, în conformitate cu normele şi standardele internaţionale⁴. În aspect social, proiectul este destinat să contribuie la modernizarea principalei instituţii de detenţie preventivă din ţară, introducând o nouă abordare managerială, orientată spre îmbunătăţirea tratamentului deţinuţilor, reformarea organizării şi managementului penitenciar.

____________________________

⁴ Regulile Penitenciare Europene – EPR 2006 (2) şi Recomandarea Comitetului de Miniştri ai statelor membre ale Consiliului Europei, referitoare la regulile penitenciare europene REC (2006) 2; Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, încheiată la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificată prin Hotărârea Parlamentului nr.1298 din 24.07.1997; Rezoluţia adoptată de Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite la 17 decembrie 2015, Anexa "Ansamblul de reguli minime ale Naţiunilor Unite pentru tratamentul deţinuţilor (Regulile Nelson Mandela)".

Activităţile auditului denotă că acţiunile întreprinse de către instituţiile responsabile nu au contribuit în mod eficient şi eficace la implementarea Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, fapt care afectează implementarea politicilor guvernamentale în domeniul justiţiei, generând riscuri de suportare a cheltuielilor suplimentare din bugetul de stat pentru neasigurarea condiţiilor adecvate de detenţie.

Sistemul de management şi control instituit în cadrul Ministerului Justiţiei şi Unităţii de implementare nu a fost pe deplin funcţional şi eficient pentru a asigura realizarea obiectivului proiectului şi atingerea rezultatului scontat. Deşi, potrivit Acordului-cadru de împrumut dintre Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei⁵, lucrările de construcţie a penitenciarului urmau a fi finisate la 31 decembrie 2017, iar darea în exploatare a penitenciarului era planificată pentru luna iulie 2018, auditul indică că lucrările de construcţie încă nu au fost iniţiate, termenul de implementare a proiectului urmând să expire la 31 decembrie 2022.

____________________________

⁵ Legea nr.295 din 12.12.2013 privind ratificarea Acordului-cadru de împrumut dintre Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru realizarea Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău.

Ministerul Justiţiei, în calitate de instituţie responsabilă de implementarea şi administrarea proiectului, nu a întreprins măsuri pentru a asigura pe deplin executarea prevederilor Acordului-cadru de împrumut şi condiţiile necesare pentru buna desfăşurare a activităţii Unităţii de implementare, în vederea realizării obiectivului şi atingerii rezultatului scontat al proiectului, urmare demisionării personalului acesteia.

Unitatea de implementare, în calitate de instituţie publică responsabilă de asigurarea organizării şi coordonării implementării eficiente a proiectului, este în incapacitate funcţională de a-şi realiza atribuţiile, continuitatea proiectului fiind în incertitudine.

Observaţiile auditului relevă că problemele şi deficienţele, care au afectat implementarea eficientă şi eficace a Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, se referă la:

• reglementări şi aranjamente organizatorice insuficiente şi neadecvate pentru realizarea proiectului;

• lipsa suportului tehnic necesar pentru consolidarea capacităţii de management al Unităţii de implementare, urmare rezilierii contractului cu compania de consultanţă, din motivul acordării unor servicii executate necalitativ şi cu întârziere;

• incapacitatea funcţională a Unităţii de implementare de a asigura implementarea eficientă a proiectului, precum şi funcţionalitatea redusă a Comitetului de supraveghere;

• organizarea şi implementarea insuficientă a sistemului de control intern, inclusiv abordarea riscurilor, pentru asigurarea unui management eficient al proiectului de către Ministerul Justiţiei şi Unitatea de implementare;

• întârzierile considerabile în procesele de elaborare, adaptare la cerinţele naţionale şi de verificare a documentaţiei de proiectare;

• lipsa reglementărilor naţionale privind proiectarea şi construcţia penitenciarelor, precum şi nearmonizarea reglementărilor tehnice şi a standardelor naţionale în domeniile proiectării şi construcţiilor cu legislaţia şi standardele europene;

• neiniţierea lucrărilor de construcţie a penitenciarului, nefiind atins rezultatul scontat al proiectului.

Problematicile şi deficienţele constatate de auditul public extern în realizarea activităţilor proiectului au compromis implementarea integrală a obiectivului planificat, condiţionând nivelul redus de debursare a resurselor financiare din sursele externe de finanţare ale proiectului, care a constituit 2% din valoarea totală, sau 1,0 mil.euro, precum şi valorificarea redusă a mijloacelor de 1,7 mil.euro, sau 3,0% din costul total al proiectului. Tergiversările şi problematicile atestate au determinat majorarea adiţională a estimărilor de costuri ale proiectului cu 12,3 mil.euro, suportarea din bugetul de stat a cheltuielilor sub formă de dobânzi în sumă de 27,7 mii euro pentru deservirea împrumutului, precum şi creşterea cheltuielilor pentru salarizarea personalului Unităţii de implementare cu 7,0 mil.lei, urmare prelungirii termenului proiectului. Cele menţionate denotă utilizarea ineficientă a resurselor financiare în cadrul proiectului, care poate duce la risipă de bani publici.

Situaţiile constatate au fost cauzate de neasigurarea unui management eficient al proiectului, de remanierile guvernamentale în cadrul Ministerului Justiţiei, care au afectat continuitatea şi consecvenţa în monitorizarea proiectului, de demisiile personalului Unităţii de implementare, generând impedimente în realizarea proiectului, precum şi de lipsa de experienţă locală în gestionarea proiectelor similare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei Proiectului "Construcţia penitenciarului din Chişinău", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi examinarea situaţiei cu privire la implementarea Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, în vederea realizării obiectivului Guvernului privind îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie, precum şi pentru luarea deciziei referitor la continuitatea proiectului;

2.4. Ministerului Justiţiei, Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi Unităţii de implementare a Proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luarea de atitudine, conform competenţelor, privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, precum şi pentru implementarea unui management eficient al proiectului, în scopul atingerii rezultatului scontat.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei Proiectului "Construcţia penitenciarului din Chişinău" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).