Постановление N 19 от 25.05.2022 по Отчету аудита эффективности Проекта "Строительство пенитенциарного учреждения в Кишинэу"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности Проекта "Строительство

пенитенциарного учреждения в Кишинэу"

№ 19  от  25.05.2022

 (в силу 10.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-176 ст. 16 от 10.06.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Стелы Чобану, генерального секретаря Министерства юстиции; г-жи Надежды Бурчу, государственного секретаря Министерства юстиции; г-на Александру Адам, заместителя директора Национального управления пенитенциарных учреждений; г-на Ливиу Дука, исполняющего обязанности менеджера Подразделения по реализации Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу; г-жи Сильвии Маркитан, начальника Управления институционального менеджмента Министерства юстиции; г-на Виорела Панэ, начальника Управления публичных инвестиций Министерства финансов, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности Проекта "Строительство пенитенциарного учреждения в Кишинэу".

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (1) c) и ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год², с целью оценки предпринятых действий учреждениями, ответственными за реализацию Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу, выявления недостатков и проблем, которые повлияли на реализацию общей цели и достижение ожидаемого результата.

_____________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 75 от 28.12.2021.

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной палатой³, внутренней нормативной базой и передовой практикой в этой области.

_____________________

³ Система профессиональных деклараций INTOSAI, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020, включает ISSAI 100 "Основополагающие принципы аудита публичного сектора", ISSAI 300 "Основополагающие принципы аудита эффективности", ISSAI 3000-3899 "Стандарты аудита эффективности", GUID 3900-3999 Дополнительные руководства по аудиту эффективности (GUID 3910 "Основные концепции аудита эффективности", GUID 3920 "Процесс аудита эффективности"), GUID 5202 "Устойчивое развитие: Роль Высших органов аудита", GUID 9000 "Совместные аудиты между Высшими органами аудита".

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Проект строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу был инициирован с целью способствовать достижению поставленных Правительством задач по улучшению условий содержания под стражей и обеспечению новых стандартов безопасности, охраны и дисциплины в соответствии с международными нормами и стандартами⁴. В социальном аспекте Проект призван содействовать модернизации главного изолятора предварительного заключения страны с установлением нового управленческого подхода, направленного на улучшение обращения с заключенными, реформированием организации и управления пенитенциарным учреждением.

_____________________

⁴ Европейские тюремные правила – EPR 2006 (2) и Рекомендация Комитета министров государств-членов Совета Европы, касающиеся европейских тюремных правил REC (2006) 2; Конвенция о защите прав человека и основных свобод, завершившаяся в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицированная Постановлением Парламента № 1298 от 24.07.1997; Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 2015 г., Приложение "Набор минимальных правил Организации Объединенных Наций по обращению с заключенными (Правила Нельсона Манделы)".

Аудиторские мероприятия показали, что действия, предпринятые ответственными учреждениями, не способствовали эффективному и результативному внедрению Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу, что сказывается на реализации государственной политики в сфере юстиции, генерируя риски несения дополнительных расходов из государственного бюджета из-за необеспечения адекватных условий содержания под стражей.

Система менеджмента и контроля, созданная в рамках Министерства юстиции и Подразделения по внедрению, оказалась недостаточно функциональной и эффективной для обеспечения реализации цели Проекта и достижения намеченного результата. Хотя, согласно Рамочному соглашению о займе между Республикой Молдова и Банком развития Совета Европы⁵, работы по строительству пенитенциарного учреждения должны были быть завершены 31 декабря 2017 года, а ввод в эксплуатацию пенитенциарного учреждения был запланирован на июль 2018 года, аудит отмечает, что строительные работы еще не начаты, а срок внедрения Проекта истекает 31 декабря 2022 года.

_____________________

⁵ Закон № 295 от 12.12.2013 о ратификации Рамочного соглашения о займе между Республикой Молдова и Банком развития Совета Европы для реализации Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу.

Министерство юстиции в качестве учреждения, ответственного за реализацию и управление Проектом, не предприняло никаких действий для обеспечения полного выполнения положений Рамочного соглашения о займе и необходимых условий для надлежащего функционирования Подразделения по внедрению, направленного на реализацию цели и достижения ожидаемого результата Проекта, в связи с увольнением его персонала.

Подразделение по внедрению в качестве публичного учреждения, ответственного за организацию и координирование эффективной реализации Проекта, функционально не способно выполнять свои обязанности, а продолжение Проекта находится под вопросом.

Аудиторские наблюдения показали, что проблемы и недостатки, которые отрицательно повлияли на эффективность и результативность внедрения Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу, связаны с:

■ недостаточными и неадекватными организационными положениями и мероприятиями для реализации Проекта;

■ отсутствием необходимой технической поддержки для укрепления управленческого потенциала Подразделения по внедрению в результате расторжения договора с консалтинговой компанией по причине предоставления некачественных услуг и с опозданием;

■ функциональной неспособностью Подразделения по внедрению обеспечить эффективную реализацию Проекта, а также низкой функциональностью Комитета по надзору;

■ недостаточной организацией и внедрением системы внутреннего контроля, в том числе подхода к рискам, для обеспечения эффективного менеджмента Проекта со стороны Министерства юстиции и Подразделения по внедрению;

■ значительными задержками в процессах разработки, адаптации к национальным требованиям и проверки проектной документации;

■ отсутствием национальных нормативных положений по проектированию и строительству пенитенциарных учреждений, а также негармонизацией технических норм и национальных стандартов в области проектирования и строительства с европейским законодательством и стандартами;

■ неинициированием работ по строительству пенитенциарного учреждения, и, как следствие, ожидаемый результат Проекта не был достигнут.

Проблемы и недостатки, выявленные внешним публичным аудитом в отношении реализации действий по Проекту, поставили под угрозу в целом реализацию намеченной цели, обусловив низкий уровень выплаты финансовых средств из внешних источников финансирования Проекта, которые составили 2% от общей стоимости, или 1,0 млн. евро, а также низкий уровень освоения средств в размере 1,7 млн. евро, или 3,0% от общей стоимости Проекта. Констатированные задержки и проблемы обусловили дополнительное увеличение оценочных расходов Проекта на 12,3 млн. евро, несение из государственного бюджета расходов в виде процентов в размере 27,7 тыс. евро на обслуживание кредита, а также повышение на 7,0 млн. леев расходов на оплату труда персонала Подразделения по внедрению в связи с продлением срока реализации Проекта. Эти несоответствия указывают на неэффективное использование финансовых средств в рамках Проекта, что может привести к растрате публичных денег.

Выявленные ситуации были обусловлены отсутствием эффективного управления Проектом, правительственными перестановками в рамках Министерства юстиции, которые не способствовали непрерывному и последовательному мониторингу Проекта, увольнениями персонала Подразделения по внедрению, что препятствовало реализации Проекта, а также отсутствием опыта на местном уровне по управлению такого рода проектами.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности Проекта "Строительство пенитенциарного учреждения в Кишинэу", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и изучения ситуации по внедрению Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу, для достижения цели Правительства по улучшению условий содержания под стражей, а также для принятия решения относительно продолжения Проекта;

2.4. Министерству юстиции, Национальному управлению пенитенциарных учреждений и Подразделению по внедрению Проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу для рассмотрения результатов аудита и принятия мер, согласно компетенциям, по улучшению выявленных ситуаций, и выполнения рекомендаций из Отчета аудита, а также для обеспечения эффективного менеджмента Проекта в целях достижения ожидаемого результата.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности Проекта "Строительство пенитенциарного учреждения в Кишинэу" опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).