Hotărâre nr.26 din 21.06.2021 cu privire la Raportul auditului performanţei de mediu în domeniul managementului deşeurilor din plastic

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei de mediu

în domeniul managementului deşeurilor din plastic

nr. 26  din  21.06.2021

 (în vigoare 09.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.164-167 art. 44 din 09.07.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de Stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dna Valentina Ţapeş; şefului Direcţiei politici de management al deşeurilor şi substanţelor chimice, dna Svetlana Bolocan; şefului Direcţiei politici fiscale şi vamale a Ministerului Finanţelor, dna Corina Alexa; şefului Secţiei reglementarea mediului de afaceri şi IMM a Ministerului Economiei şi Infrastructurii, dna Valentina Chiper; directorului Unităţii de Implementare a Proiectelor în Domeniul Mediului, dl Mihail Beregoi; şefului adjunct al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, dl Victor Dumneanu; directorului adjunct al Agenţiei de Mediu, dl Ghenadie Onceanu; şefului Direcţiei control produse industriale şi servicii din cadrul Agenţiei pentru Protecţia Consumatorilor şi Supravegherea Pieţei, dl Ivan Mateescu; şefului Secţiei achiziţii şi aprovizionare a Î.M. Regia "Autosalubritate", dl Sergiu Coteţ, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în condiţiile situaţiei pandemice prin infecţia COVID-19, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului performanţei de mediu în domeniul managementului deşeurilor din plastic.

^{_______________________________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit pe anii 2020² şi 2021³, având drept scop evaluarea măsurilor întreprinse de autorităţile responsabile de managementul deşeurilor din plastic şi identificarea impedimentelor care au afectat atingerea obiectivelor propuse şi performanţa domeniului supus auditului.

^{_______________________________________________}

² Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019.

³ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴, cadrului de reglementare intern, precum şi bunelor practici în domeniu.

^{_______________________________________________}

⁴ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Modul de gestionare a deşeurilor din plastic continuă să fie necorespunzător, aducând prejudicii mediului şi sănătăţii publice, iar factorii de decizie întârzie cu punerea în aplicare a unor măsuri eficiente ce ar îmbunătăţi starea lucrurilor în acest domeniu.

Lacunele cadrului juridic şi lipsa colaborării la nivel interinstituţional tergiversează dezvoltarea unui sistem de management integrat al deşeurilor din plastic, care ar asigura o gestiune intercomună, eficace şi durabilă a acestora.

Deşeurile din plastic reprezintă o problemă de amploare de la an la an, iar gestionarea acestora depinde de măsura în care sectorul privat are potenţialul de a le procesa, cele rămase fiind eliminate în gunoişti şi continuând să polueze mediul înconjurător. Reabilitarea infrastructurii existente şi construcţia obiectelor noi prin atragerea investiţiilor în domeniu vor asigura o colectare separată şi o sortare calitativă, precum şi o rată de valorificare majorată a acestor deşeuri.

Principalele provocări cu care se confruntă Republica Moldova în ceea ce priveşte managementul deşeurilor din plastic ţin de sortarea necalitativă a acestor deşeuri şi de lipsa potenţialului de a le transforma în materie primă. Dezvoltarea segmentului de prelucrare a deşeurilor necesită o conlucrare strânsă între două domenii strategice: mediu şi economie. Însă, la moment, această dezvoltare este identificată drept una slabă în vederea soluţionării problemelor în domeniu, atingerii obiectivelor trasate, precum şi punerii în mişcare a proceselor inovatoare, care să aducă plusvaloare atât mediului, cât şi economiei.

Constrângerile majore provocate de lipsa de coerenţă a activităţilor de implementare a priorităţilor strategice şi de asigurare a sustenabilităţii investiţiilor în domeniu periclitează procesul de gestionare corespunzătoare a deşeurilor, inclusiv a celor din plastic. În aceste condiţii, nu se poate dezvolta ipoteza unei economii circulare.

Cele mai însemnate probleme privind managementul deşeurilor din plastic, identificate de audit ţin de:

• lipsa totală a unei viziuni per ansamblu şi de colaborare între autorităţile publice centrale responsabile direct sau cu activităţi conexe domeniului, ceea ce tergiversează dezvoltarea şi implementarea unui sistem de management integrat al deşeurilor din plastic;

• neactualizarea costurilor de implementare a Strategiei de gestionare a deşeurilor, estimate la nivelul anului 2012, ceea ce creează constrângeri privind asigurarea sustenabilităţii financiare şi dificultăţi în procesul de implementare a acesteia;

• neîntreprinderea acţiunilor prompte privind ajustarea politicilor sectoriale şi a cadrului juridic din domeniu, ceea ce permite plasarea bunurilor în lipsa aplicării operaţiunilor de certificare şi în lipsa monitorizării metrologice a pungilor comercializate;

• lipsa capacităţilor instituţionale de monitorizare şi control privind bunurile din plastic interzise spre comercializare, ceea ce încurajează plasarea ilicită pe piaţă şi importul pungilor din plastic, în valoare de 169,0 mil. lei doar în anul 2020;

• evaluarea neregulamentară a beneficiarilor de finanţare din surse externe, ceea ce generează riscuri la realizarea investiţiilor planificate în sumă de 18,0 mil. euro;

• indisponibilitatea echipamentelor performante şi costisitoare pentru sectorul privat necesare la tratarea calitativă a deşeurilor din plastic, ceea ce menţine tendinţa de eliminare a deşeurilor mixte în gunoişti, inclusiv în cele neautorizate;

• lipsa unui program naţional de gestionare, respectiv, de prevenire a generării deşeurilor, care ar cuprinde măsurile necesare pentru protecţia mediului şi a sănătăţii populaţiei prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse, precum şi a unei analize asupra gestionării actuale a deşeurilor pe teritoriul ţării, ceea ce blochează punerea în aplicare a obiectivelor şi dispoziţiilor Legii privind deşeurile nr.209 din 29.07.2016;

• lipsa programelor locale racordate la obiectivele naţionale, ceea ce creează condiţii pentru autorităţile publice locale de a nu-şi stabili ca prioritate crearea unui sistem de sortare calitativă şi de gestionare corectă a deşeurilor municipale din plastic;

• neimplementarea mecanismelor de punere în aplicare a noilor prevederi legale privind deşeurile, ceea ce nu asigură reglementarea conformă şi calitativă a depozitelor de deşeuri şi a sistemului de salubrizare la nivel naţional şi cel local;

• lipsa unor informaţii calitative privind cantităţile de deşeuri de plastic generate şi exportate (de cca 6,0 mii tone), provocată de conlucrarea intersectorială deficientă între autorităţi, ceea ce nu permite evaluarea reală a cantităţii de deşeuri existente în ţară şi aplicarea procedurilor relevante faţă de agenţii economici responsabili de raportarea şi gestionarea corectă a deşeurilor.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei de mediu în domeniul managementului deşeurilor din plastic, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Agenţiei Mediului, Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri de remediere a situaţiilor constatate şi implementare a recomandărilor din Secţiunea a VI-a a Raportului de audit, precum şi pentru asigurarea în comun a elaborării şi înaintării propunerilor de modificare/ajustare a prevederilor cadrului regulator aferent domeniului vizat, în scopul excluderii ambiguităţilor şi armonizării acestuia cu bunele practici ale altor ţări;

2.5. Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Agenţiei pentru Protecţia Consumatorilor şi Supravegherea Pieţei, Consiliului municipal Chişinău, Întreprinderii Municipale "Regia Autosalubritate", pentru examinarea rezultatelor auditului şi implementarea recomandărilor din Secţiunea a VI-a a Raportului de audit, conform competenţelor.

3. Sinteza Raportului de audit se remite Instituţiei Supreme de Audit a Poloniei (NIK Polonia), în calitate de coordonator al auditului cooperativ în domeniul managementului deşeurilor din plastic, pentru includerea în raportul comun al Grupului de lucru EUROSAI privind auditul de mediu (EUROSAI WGEA).

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.5. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei de mediu în domeniul managementului deşeurilor din plastic se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).