Постановление N 26 от 21.06.2021 по Отчету аудита эффективности окружающей среды в области менеджмента отходов из пластика

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности окружающей среды

в области менеджмента отходов из пластика

№ 26  от  21.06.2021

 (в силу 09.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-167 ст. 44 от 09.07.2021

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Валентины Цапеш; начальника управления политик менеджмента отходов и химических веществ г-жи Светланы Болокан; начальника управления налоговых и таможенных политик Министерства финансов г-жи Корины Алекса; начальника отдела регламентирования бизнес-среды и МСП Министерства экономики и инфраструктуры г-жи Валентины Кипер; директора подразделения по внедрению проектов в области окружающей среды г-на Михаила Берегоя; заместителя начальника инспекции по охране окружающей среды г-на Виктора Думняну; заместителя директора экологического агентства г-на Геннадия Ончану; начальника управления контроля за промышленной продукцией и услугами в рамках Агентства по защите прав потребителей и надзору за рынком г-на Ивана Матееску; начальника отдела закупок и поставок МП "Regia Autosalubritate" г-на Серджиу Котеца, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания в условиях пандемической ситуации, связанной с инфекцией COVID-19, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности окружающей среды в области менеджмента отходов из пластика.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности на 2020 год² и на 2021 год³ с целью оценки мер, принятых органами, ответственными за менеджмент отходов из пластика, и выявления препятствий, которые повлияли на достижение предложенных целей и эффективности аудируемой области.

_____________________

² Утверждена Постановлением Счетной палаты № 77 от 27.12.2019.

³ Утверждена Постановлением Счетной палаты № 62 от 10.12.2020.

Внешний публичный аудит был проведен согласно Системе профессиональной документации ИНТОСАИ, применяемой Счетной палатой⁴, внутренней базой по регламентированию, а также передовыми практиками в данной области.

_____________________

⁴ Утверждены Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020.

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Порядок управления отходами из пластика продолжает быть несоответствующим, нанося ущерб окружающей среде и общественному здоровью, а руководящие лица запаздывают с введением применения ряда эффективных мер, которые улучшат состояние работ в этой области.

Пробелы правовой базы и отсутствие сотрудничества на межинституциональном уровне затягивают развитие интегрированной системы менеджмента отходов из пластика, которая обеспечит межкоммунитарное, эффективное и устойчивое управление ими.

Отходы из пластика представляют собой проблему, расширяющуюся из года в год, а управление ими зависит от меры, в которой частный сектор имеет потенциал их обрабатывать, оставшиеся вывозятся на свалки и продолжают загрязнять окружающую среду. Восстановление существующей инфраструктуры и строительство новых объектов путем привлечения инвестиций в данную область обеспечат отдельный сбор и качественная сортировка, а также увеличенная доля освоения этих отходов.

Основные вызовы, с которыми сталкивается Республика Молдова в части менеджмента отходов из пластика, связаны с некачественной сортировкой этих отходов и отсутствием потенциала по преобразованию их в сырье. Развитие сегмента по обработке отходов требует тесного сотрудничества между двумя стратегическими областями: окружающей средой и экономикой. Однако выявлено, что в настоящее время это развитие является слабым с целью решения проблем в данной области, достижения намеченных целей, в также продвижения новаторских процессов, которые придадут дополнительную ценность как окружающей среде, так и экономике.

Значительные ограничения, провоцированные отсутствием согласованности деятельности по внедрению стратегических приоритетов и обеспечению устойчивости инвестиций в область, ставят под угрозу процесс соответствующего управления отходами, в том числе из пластика. В этих условиях не может развиваться гипотеза циркулирующей экономики.

Наиболее значительные проблемы, касающиеся менеджмента отходов из пластика, выявленные аудитом, связаны с:

• общим отсутствием видения в целом и сотрудничества между центральными публичными органами, ответственными напрямую, или с деятельностью, связанной с областью, что затягивает развитие и внедрение интегрированной системы менеджмента отходов из пластика;

• неактуализацией затрат по внедрению Стратегии управления отходами, оцененных на уровне 2012 года, что создает ограничения по обеспечению финансовой устойчивости и трудности в процессе ее внедрения;

• непредпринятием своевременных действий по корректировке секторных политик и правовой базы в данной области, что позволяет размещать товары в отсутствие применения операций по сертификации и в отсутствие осуществления метрологического мониторинга продаваемых пакетов;

• отсутствием институционального потенциала по осуществлению мониторинга и контроля за запрещенными товарами из пластика, что способствовало незаконному размещению их на рынке и импорту пакетов из пластика в размере 169,0 млн. леев только в 2020 году;

• несоответствующей оценкой бенефициаров финансирования из внешних источников, что генерирует риски при реализации запланированных инвестиций в сумме 18,0 млн. евро;

• отсутствием современного и дорогостоящего оборудования для частного сектора, необходимого при качественной обработке отходов из пластика, что поддерживает тенденцию по исключению смешанных отходов со свалок, в том числе неавторизованных;

• отсутствием национальной программы по управлению, соответственно, предотвращению генерирования отходов, которая должна содержать меры, необходимые для охраны окружающей среды и здоровья населения путем предотвращения или снижения неблагоприятных эффектов, а также анализа по актуальному управлению отходами на территории страны, что блокирует применение целей и положений Закона об отходах № 209 от 29.07.2016;

• отсутствием местных программ, связанных с национальными целями, что создает условия для местных публичных органов не устанавливать в качестве приоритета создание системы по качественной сортировке и правильному управлению муниципальными отходами из пластика;

• невнедрением механизмов по введению в действие новых законодательных положений по отходам, что не обеспечивает надлежащего и качественного регламентирования хранения отходов и системы санитарии на национальном и местном уровне;

• отсутствием качественной информации о количестве генерируемых и экспортируемых отходов из пластика (около 6,0 тыс. тонн), провоцируемым недостаточным межсекторным сотрудничеством между органами, что не позволяет реально оценить количество существующих отходов в стране и применить соответствующие процедуры к экономическим агентам, ответственным за правильную отчетность и надлежащее управление отходами.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности окружающей среды в области менеджмента отходов из пластика, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для рассмотрения результатов аудита и принятия к сведению, согласно компетенциям, с утверждением плана мероприятий по устранению установленных ситуаций и внедрением рекомендаций из раздела VI Отчета аудита, а также для совместного обеспечения разработки и направления предложений по изменению/корректировке положений нормативной базы, связанной с данной областью, с целью исключения неопределенностей и гармонизации их с передовыми практиками других стран;

2.5. Министерству финансов, Министерству экономики и инфраструктуры, Агентству по защите прав потребителей и надзору за рынком, муниципальному совету Кишинэу, муниципальному предприятию "Regia Autosalubritate" для рассмотрения результатов аудита и внедрения рекомендаций из раздела VI Отчета аудита, согласно компетенциям;

3. Синтез Отчета аудита направляется Высшему органу аудита Польши (NIK Polonia) в качестве координатора кооперативного аудита в области менеджмента отходов из пластика для включения в совместный отчет Рабочей группы EUROSAI по аудиту в сфере охраны окружающей среды (EUROSAI WGEA).

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4-2.5 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение 18 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита эффективности окружающей среды в области менеджмента отходов из пластика размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).