Hotărâre nr.26 din 29.06.2020 cu privire la auditul asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la auditul asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019

nr. 26  din  29.06.2020

 (în vigoare 24.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 188-192 art. 21 din 24.07.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului, dl Ion Perju; directorului I.P. Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia" din or.Bălţi, dl Boincean Boris; directorului interimar al I.P. Institutul de Pedologie, Agrochimie şi Protecţie a Solului "Nicolae Dimo", dl Leonid Popov; directorului Agenţiei "Apele Moldovei", dl Andrei Antonevici; directorului Serviciului Hidrometeorologic de Stat, dl Mihail Grigoraş; directorului adjunct al Agenţiei de Intervenţii şi Plăţi pentru Agricultură, dl Sergiu Batiuşca; şefului Direcţiei relaţii funciare şi bunuri imobile din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dna Natalia Chilaru; şefului Secţiei rapoarte din cadrul Direcţiei Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor, dna Nadejda Slova, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, organizată în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019.

_____________________

¹ Hotărârea Comisiei naţionale extraordinare de sănătate nr.17 din 23.06.2020.

² Lege privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_____________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴.

_____________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019, cu excepţia efectelor aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve, sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare în sistemul bugetar din Republica Moldova⁵.

_____________________

⁵ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015 (in continuare - Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor, după cum urmează:

2.1.1. să evalueze şi să înregistreze în evidenţa contabilă bunurile imobile şi terenurile gestionate;

2.1.2. să efectueze inventarierea cotelor-părţi în capitalul social al întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni, în scopul contabilizării conforme şi reale a valorii acestora;

2.1.3. să înregistreze drepturile patrimoniale asupra bunurilor imobile şi terenurilor gestionate pe măsura realizării Programului de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietate publică, pentru anii 2019–2023⁶.

_____________________

⁶ Hotărârea Guvernului nr.80 din 11.02.2019 "Privind aprobarea Programului de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietate publică, pentru anii 2019 – 2023".

2.2. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor atribuite:

2.2.1. să revizuiască cadrul de politici bugetare (Clasificaţia bugetară⁷) şi de politici contabile (Planul de conturi contabile⁸), în scopul aducerii în concordanţă a denumirii şi descrierii conturilor şi codurilor economice aferente subsidiilor acordate instituţiilor publice la autogestiune (254000), granturilor curente acordate instituţiilor publice la autogestiune (263110) şi granturilor capitale acordate instituţiilor publice la autogestiune (263210);

_____________________

⁷ Clasificaţia bugetară, aprobata prin Ordinul ministrului finanţelor nr.208/2015.

⁸ Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar.

2.2.2. să excludă situaţiile de emitere a ordinelor privind modificarea Clasificaţiei bugetare, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.208/2015, şi modificarea Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015, cu un decalaj de timp semnificativ, termenele de emitere a ambelor ordine urmând să fie coordonate între ambele structuri interne ale ministerului responsabile de emiterea acestora;

2.2.3. să aprobe o anexă separată la Raportul narativ anual privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare, care să includă informaţii privind respectarea de către instituţiile bugetare a disciplinei de plată, şi anume, prezenţa datoriilor cu termenul de achitare expirat şi a creanţelor expirate transmise organelor de drept, cu indicarea datei formării acestora şi a rezultatului examinării de către organele de drept (în curs de examinare, cu drept de atac, irevocabilă);

2.2.4. să aprobe criterii clare şi exhaustive⁹ privitor la necesarul statelor de personal în domeniul financiar-contabil în cadrul ministerelor de ramură.

_____________________

⁹ Numărul de entităţi subordonate, volumul bugetelor administrate etc.

2.3. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi entităţile subordonate, pentru luare de atitudine şi se recomandă efectuarea inventarierii totale a terenurilor gestionate de către minister în scopul asigurării plenitudinii şi exhaustivităţii datelor incluse în Anexele la Hotărârea Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice.

2.4. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi se recomandă să revizuiască conformitatea încheierii contractului de societate civilă între Instituţia Publică Institutul de Pedologie, Agrochimie şi Protecţie a Solului "Nicolae Dimo" şi un agent economic, precum şi să încheie una din formele contractuale de utilizare comună, în scopuri ştiinţifice, a terenului agricol cu suprafaţa de 550,4 ha sau, după caz, de reziliere a acestuia (pct. 6.4. din Raportul de audit).

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi Serviciul Hidrometeorologic de Stat, pentru luare de atitudine şi se recomandă să încheie contractele de dare în arendă a terenurilor cu Condominiile create de casele de locuit construite în baza contractului de superficie (punctul 6.8. din Raportul de audit).

2.6. Procuraturii Generale, pentru informare şi autosesizare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun privind necolectarea veniturilor pasibile spre încasare ca urmare a neîncheierii contractului de arendă a terenului utilizat de Condominiu (punctul 6.8. din Raportul de audit).

2.7. Guvernului, pentru luare de atitudine şi autosesizare privitor la pierderea patrimoniului Republicii Moldova amplasat pe teritoriul Ucrainei (pct. 3.2. din Raportul de audit).

2.8. Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

3. Prin prezenta Hotărâre se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 24 aprilie 2019 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2018", ca urmare a realizării la nivel de 56,6% a recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor implementate parţial sau neimplementate în Scrisoarea cu privire la observaţiile de audit şi recomandările adresate conducerii Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului.

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi responsabil de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea cu privire la observaţiile de audit şi recomandările adresate conducerii Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1.-2.5., cu excepţia subpunctului 2.1.3. din prezenta Hotărâre, se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, iar despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.1.3. se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni după realizarea Programului de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietate publică, pentru anii 2019–2023¹⁰, cu raportarea trimestrială.

_____________________

¹⁰ Aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.80/2019.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).