Постановление N 26 от 29.06.2020 по аудиту консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2019 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по аудиту консолидированной финансовой отчетности Министерства

сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды

по состоянию на 31 декабря 2019 года

№ 26  от  29.06.2020

 (в силу 24.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 188-192 ст. 21 от 24.07.2020

* * *

Счетная палата в присутствии министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Иона Пержу; директора ПУ Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia" мун.Бэлць г-на Бориса Боинчана; исполняющего обязанности директора ПУ Институт почвоведения, агрохимии и защиты почв "Nicolae Dimo" г-на Леонида Попова; директора Агентства "Apele Moldovei" г-на Андрея Антоневича; директора Государственной гидрометеорологической службы г-на Михаила Григораша; заместителя директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве г-на Серджиу Батюшки; начальника управления земельных отношений и недвижимого имущества Агентства публичной собственности г-жи Натальи Килару; начальника отдела отчетов управления Государственного казначейства Министерства финансов г-жи Надежды Слова, а также других ответственных лиц соответствующих органов, в рамках видео-заседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2019 года.

_____________________

¹ Постановление № 17 от 23 июня 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³, с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2019 года в ее совокупности не содержит существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения аудиторского мнения.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

у с т а н о в и л а.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, за исключением аспектов, описанных в разделе Основание для условного мнения, во всех существенных аспектах представляет реальное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁵.

_____________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015 (далее – Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015).

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2019 года, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать в соответствии с делегированными полномочиями рассмотреть результаты аудита с утверждением плана действий для принятия соответствующих мер по выполнению рекомендаций, а именно:

2.1.1) оценить и зарегистрировать в бухгалтерском учете управляемые объекты недвижимости и земельные участки;

2.1.2) провести инвентаризацию долей в уставном капитале государственных предприятий и акционерных обществ с целью обеспечения их надлежащего учета и реального отражения их стоимости;

2.1.3) зарегистрировать имущественные права на управляемое недвижимое имущество и земельные участки по мере реализации Государственной программы по разграничению объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков публичной собственности на 2019-2023 годы⁶;

_____________________

⁶ Постановление Правительства № 80 от 11.02.2019 "Об утверждении Государственной программы по разграничению объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков публичной собственности на 2019 – 2023 годы".

2.2. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать в соответствии с назначенными полномочиями:

2.2.1) пересмотреть основы бюджетной политики (Бюджетную классификацию⁷) и учетной политики (План счетов бухгалтерского учета⁸) с целью приведения в соответствие названия и описания экономических счетов и кодов, относящихся к субсидиям, предоставленным государственным учреждениям на самоуправлении (254000), текущим грантам, предоставленным государственным учреждениям на самоуправлении (263110), и капитальным грантам, предоставленным государственным учреждениям на самоуправлении (263210);

_____________________

⁷ Бюджетная классификация, утвержденная Приказом министра финансов № 208/2015.

⁸ План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений.

2.2.2) исключить случаи издания приказов о внесении изменений в Бюджетную классификацию, утвержденную Приказом министра финансов № 208/2015, а также об изменении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденных Приказом министра финансов № 216/2015, со значительным временным разрывом, сроки издания обоих приказов должны быть согласованы между обеими внутренними структурами министерства, ответственными за их издание;

2.2.3) утвердить отдельное приложение к Пояснительной записке к ежегодному отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений, включающее информацию о соблюдении бюджетными учреждениями платежной дисциплины, а именно, о наличии обязательств с истекшим сроком погашения и просроченной дебиторской задолженности, переданной правоохранительным органам, с указанием даты их формирования и результата рассмотрения правоохранительными органами (в процессе рассмотрения, с правом обжалования, решения, вступившие в законную силу);

2.2.4) утвердить четкие и исчерпывающие критерии⁹, касающиеся потребностей в штатном персонале в области финансов и бухгалтерского учета в отраслевых министерствах;

_____________________

⁹ Количество субъектов в подчинении, объем администрируемых бюджетов и т.д.

2.3. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и подведомственными субъектами для принятия к сведению, и рекомендовать провести полную инвентаризацию земельных участков, управляемых министерством, с целью обеспечения полноты и точности данных, включенных в приложения к Постановлению Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности;

2.4. Агентству публичной собственности для принятия к сведению, и рекомендовать пересмотреть соответствие заключения договора простого товарищества публичным учреждением Институт почвоведения, агрохимии и защиты почв "Nicolae Dimo" с экономическим агентом, а также заключить одну из форм договора совместного пользования в научных целях сельскохозяйственными угодьями площадью 550,4 га, или, по обстоятельствам, расторгнуть его (п. 6.4. Отчета аудита);

2.5. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Государственной гидрометеорологической службой для принятия к сведению, и рекомендовать заключать договоры о сдаче в аренду земельных участков с кондоминиумами, созданными жилыми домами, построенными на основании договора о суперфиции (п.6.8. Отчета аудита);

2.6. Генеральной прокуратуре для информирования и принятия мер соответствующих мер по факту непоступления доходов, подлежащих взиманию в результате незаключения договора об аренде земельного участка, используемого кондоминиумом (п.6.8. Отчета аудита);

2.7. Правительству для уведомления и принятия соответствующих мер в отношении факта потери имущества Республики Молдова, находящегося на территории Украины (п.3.2. Отчета аудита);

2.8. Парламенту и Президенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящим Постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 32 от 24 апреля 2019 года "По Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2018 года" в результате выполнения на уровне 56,6% рекомендаций, представленных в рамках предыдущей аудиторской миссии, и в связи с повторным изложением частично выполненных или нереализованных рекомендаций в письме об аудиторских наблюдениях и рекомендациях, направленном в адрес руководства Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за координирование деятельности в данной области, подписать письмо об аудиторских наблюдениях и рекомендациях, направленное руководству Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес принимающего его органа в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1-2.5, за исключением подпункта 2.1.3 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу постановления, а о принятых мерах по исполнению подпункта 2.1.3 проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев после реализации Государственной программы по разграничению объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков публичной собственности на 2019-2023 годы¹⁰ с представлением ежеквартальной отчетности.

_____________________

¹⁰ Утвержденной Постановлением Правительства № 80/2019.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2018 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).