Hotărâre nr.2820 din 15.10.2019 cu privire la contestaţiile nr.CEC-10ALG/28 şi nr.15/3 din 7 octombrie 2019 ale Partidului Liberal, nr.13/3 din 7 octombrie 2019 a domnului Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Uniunea Salvaţi Basarabia" şi nr.8 din 11 octombrie 2019 a domnului Sergiu Prodan, reprezentantul cu drept de vot consultativ din partea Partidului Politic "Partidul Nostru" la Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţiile nr.CEC-10ALG/28 şi nr.15/3 din 7 octombrie 2019 ale Partidului Liberal,

nr.13/3 din 7 octombrie 2019 a domnului Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general

 al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Uniunea Salvaţi Basarabia" şi nr.8 din

11 octombrie 2019 a domnului Sergiu Prodan, reprezentantul cu drept de vot consultativ

din partea Partidului Politic "Partidul Nostru" la Consiliul electoral al

circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2

nr. 2820  din  15.10.2019

 (în vigoare 15.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 338-343 art. 1913 din 15.11.2019

* * *

Pe data de 7 octombrie 2019, concurentul electoral Partidul Liberal (în continuare – PL) a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/28, cu privire la cheltuielile declarate de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) la articolul 3.2 Cheltuieli de publicitate din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, considerându-le eronate. PL solicită Comisiei să verifice repetat, amplu şi exhaustiv rapoartele financiare prezentate de PSRM, să se adreseze în instanţa de judecată competentă cu solicitarea de excludere a concurentului electoral PSRM din alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 pentru folosirea fondurilor financiare şi materiale nedeclarate.

PL a depus o contestaţie identică şi la Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 (în continuare – CECEM Chişinău nr.1), înregistrată la consiliu sub nr.15/3 din 7 octombrie 2019, pe care ultimul a transmis-o Comisiei, prin scrisoarea cu nr.80/2 din 9 octombrie 2019, spre examinare conform competenţei, aceasta fiind înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/4632 din 10 octombrie 2019.

La 9 octombrie şi, respectiv, la 11 octombrie 2019, CECEM Chişinău nr.1, prin scrisoarea cu nr.76/2, a remis Comisiei, spre examinare conform competenţei, contestaţia cu nr.13/3 din 7 octombrie depusă de domnul Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Uniunea Salvaţi Basarabia", de asemenea Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 (în continuare – CECEM Bălţi nr.2), prin scrisoarea cu nr.15, a remis Comisiei, spre examinare conform competenţei, contestaţia cu nr.8 din 11 octombrie 2019 a reprezentantului cu drept de vot consultativ din partea Partidului Politic "Partidul Nostru" (în continuare – PPPN) la CECEM Bălţi nr.2, Sergiu Prodan, care au fost înregistrate la Comisie sub nr.CEC-7/4630 şi, respectiv, nr.CEC-7/4729.

Având în vedere că toate contestaţiile vizează cheltuielile pentru bannerele, panourile şi alte platforme stradale sau mobile reflectate de PSRM în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, Comisia a conchis examinarea acestora într-o singură procedură.

În continuare prezentăm succint argumentele invocate de autorii contestaţiilor.

PL menţionează că în raportul PSRM prezentat pentru săptămânile 2, 3 şi 4 este indicată suma totală de 52.479 lei 83 bani ca fiind achitată pentru panouri. În opinia contestatarului, aceste date nu reflectă realitatea, deoarece doar în mun. Chişinău serviciile de executare, instalare şi plasare a publicităţii costă minim 300 de euro pentru unitate de panou, echivalentul a 5.818,77 lei conform ratei de schimb oficiale stabilite de BNM la data de 30.09.2019. Respectiv, la acest cost urmau să fie amplasate doar 9 panouri publicitare pe întreg teritoriul Republicii Moldova, ori numai în mun. Chişinău numărul lor este mult mai mare. Mai mult, preţul de 300 de euro este minim, PSRM având panouri amplasate al căror cost per unitate depăşeşte o mie de euro. Contestatarul mai consideră că sunt eronate şi datele din raport reflectate la pct.3.2.4 presa scrisă, potrivit cărora suma totală a cheltuielilor este de 197.770,00 lei pentru întreagă campanie a PSRM în Republica Moldova. Costul materialelor electorale ale PSRM (ziare răspândite) cu un tiraj de peste 50 mii ar fi de 1,6 lei pentru unitate, iar la un tiraj de 5 mii – 3 lei pentru unitate. Astfel, din suma de 197,7 mii lei ar putea fi editate maxim 123 mii de bucăţi pentru întreg teritoriul Republicii Moldova, sau 3,8 mii pentru fiecare APL de nivelul 2. Contestatarul aduce ca exemplu ziarul răspândit în mun. Chişinău pentru susţinerea candidatului din partea PSRM la funcţia de primar general al mun. Chişinău, Ion Ceban, pentru care este indicat un tiraj total de 5 mii de bucăţi, ceea ce nu corespunde realităţii, deoarece este răspândit pe întreg teritoriul municipiului, iar numai pentru un sector al mun. Chişinău ar fi necesare cca 40 de mii de bucăţi. În concluzie se solicită verificarea repetată, amplă şi exhaustivă a raportului financiar prezentat de PSRM şi adresarea în instanţa de judecată privind excluderea concurentului electoral PSRM din alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 pentru folosirea fondurilor financiare şi materiale nedeclarate.

Şi candidatul la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Uniunea Salvaţi Basarabia", Valeriu Munteanu, în susţinerea contestaţiei sale invocă faptul că, potrivit rapoartelor financiare prezentate de PSRM la Comisia Electorală Centrală în perioada 12 septembrie - 4 octombrie 2019, pentru amplasarea panourilor externe au fost cheltuiţi în total 96.398,04 lei, informaţii care, în opinia sa, sunt incomplete şi neconforme cu realitatea, fiind diminuat preţul real, precum şi prin nedeclararea cheltuielilor pentru amplasarea unor panouri externe. Potrivit ofertelor publice de preţ pentru panouri externe, disponibile în reţeaua internet şi la solicitare, preţul mediu pentru un panou publicitar este de 350 - 370 de euro, adică circa 7.000 – 14.000 lei pentru fiecare unitate. Conform observaţiilor şi estimărilor, în mun. Chişinău sunt amplasate peste 100 de panouri publicitare cu imaginea concurentului electoral Ion Ceban, costul cărora depăşeşte suma de 1.000.000 lei lunar. Prin urmare, se solicită adoptarea unei hotărâri privind sesizarea instanţei de judecată pentru a examina existenţa temeiurilor de anulare a înregistrării concurentului electoral Ion Ceban, candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău din partea PSRM pentru încălcarea prevederilor art.41 alin.(4) din Codul electoral.

În contestaţia semnată de reprezentantul cu drept de vot consultativ din partea PPPN la CECEM Bălţi nr.2, Sergiu Prodan, se menţionează că, potrivit rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 prezentate pentru săptămânile 1-5, PSRM a cheltuit pentru instalarea şi locaţiunea panourilor electorale foarte puţin comparativ cu cheltuielile în acest sens suportate de PPPN. De asemenea, susţine că executarea, amplasarea şi locaţiunea unui panou standard (3 m x 6 m) costă în mediu cel puţin 6500 lei. Un simplu calcul arată că sumele declarate de PSRM ar ajunge doar pentru locaţiunea săptămânală a trei panouri standard. Prin urmare, se creează impresia că PSRM utilizează mijloace financiare nedeclarate, ceea ce, la rândul său, pune în condiţii inegale concurenţii electorali. În legătură cu aceasta, solicită să fie cerută de la agenţiile de publicitate antrenate în amplasarea publicităţii electorale informaţia privind contractele încheiate cu PSRM şi sumele achitate şi, în funcţie de încălcările depistate, să fie adoptată o hotărâre în conformitate cu art.75 alin.(5) din Codul electoral, privind anularea înregistrării concurentului electoral PSRM pe circumscripţia electorală Bălţi nr.2.

Prin referinţele depuse la 10 şi 15 octombrie 2019, domnul Ilie Ceban, reprezentantul cu drept de vot consultativ din partea PSRM la CEC, a solicitat respingerea contestaţiilor ca fiind vădit neîntemeiate din următoarele motive.

Reprezentantul notează, bazându-se pe Contractul nr.12 "Prestare servicii publicitare în cadrul campaniei electorale alegeri locale generale din 20 octombrie 2019" (în continuare – contractul nr.12) încheiat între PSRM şi SRL "Independent Media" la 9 septembrie 2019 şi pe anexele la acesta (toate în copie) ataşate la referinţe, că pentru serviciile de publicitate prestate până acum s-au achitat bani din contul cu menţiunea "Fond electoral", fapt reflectat în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale prezentate săptămânal Comisiei. Conform anexelor (nr.1, nr.2, nr.3) la contractul nr.12, plata pentru publicitate electorală externă se efectuează în trei tranşe, după cum urmează:

Astfel, suma totală care urmează a fi achitată, în baza contractului nr.12, este de 12.700 euro, ceea ce constituie echivalentul a aproximativ 243.840 lei. Mai menţionează că suma respectivă nu include costul propriu-zis al bannerelor şi serviciilor de montare/demontare, plata pentru acestea se efectuează în baza facturilor şi ordinelor de plată suplimentare şi în funcţie de volumul executat. Respectiv, conform prevederilor contractuale, plăţile urmează a fi efectuate:

1) în tranşe conform anexelor;

2) separat pentru executarea bannerelor;

3) separat pentru servicii de montare/demontare a bannerelor;

4) pentru plasarea bannerelor;

În referinţele depuse se precizează, de asemenea, că fiecare concurent electoral îşi negociază contractele, preţul fiind format din mai multe criterii obiective, iar faptul că PSRM a achitat pentru panourile de publicitate o sumă determinată nu poate constitui temei pentru imputarea unor ilegalităţi, căci prestatorii de servicii acţionează în baza principiilor de antrepriză, printre care se numără: independenţa în activitate, care are atât o componentă de proprietate (existenţa proprietăţii separate), cât şi una organizaţională (nevoia de a lua independent decizii în procesul activităţii de afaceri); axarea pe dobândirea venitului antreprenorial (profitului), ca unul din principalele motive şi rezultate ale activităţii de afaceri, în lumina cărora îşi stabilesc politica de preţ şi o racordează la cerinţele concurenţiale. De altfel, concurenţa care presupune o rivalitate economică, existentă sau potenţială, între două sau mai multe întreprinderi independente pe o piaţă relevantă, când acţiunile lor limitează efectiv posibilităţile fiecăreia dintre ele de a influenţa unilateral condiţiile generale de circulaţie a produselor de pe piaţa respectivă, stimulează progresul tehnico-ştiinţific şi creşterea bunăstării consumatorilor, în condiţiile Legii concurenţei nr.183/2012.

Cu privire la cele invocate în contestaţiile PL privind cheltuielile declarate pentru presa scrisă, partea ale cărei acţiuni se contestă susţine că acestea reprezintă nişte presupuneri bazate pe calcule ipotetice. În argumentarea poziţiei, reprezentantul PSRM arată că tiparul ziarului la care se face referire în contestaţie este efectuat conform contractului nr.1 din 06.09.2019 încheiat cu Publicaţia Periodică "Socialiştii". Tipărirea ziarelor se realizează în baza comenzilor concurentului electoral în funcţie de apariţia necesităţii şi, respectiv, în baza conturilor eliberate de către această Publicaţie Periodică. Astfel, cheltuielile suportate până la moment pentru tiparul ziarului dedicat campaniei electorale a candidatului Ion Ceban sunt arătate în rapoartele financiare deja prezentate Comisiei.

Totodată, în baza contului nr.10 din 08.10.2019 (ediţie specială - Ion Ceban), tiraj 5.000, în sumă de 6.300,00 lei; a contului nr.11 din 09.10.2019 (ediţie specială - Alegeri Locale), tiraj 79.000 în limba rusă şi 52.000 în limba de stat, în sumă totală de 55.020,00 lei; a contului nr.12 din 12.10.2019 (ediţie specială - Ion Ceban, Suburbii), tiraj 5.000, în sumă de 6 300,00 lei; a contului nr.14 din 14.10.2019 (ediţie specială - Alegeri Locale), tiraj 52.000 în limba de stat şi 79.000 în limba rusă, în sumă totală de 55.020,00 lei, serviciile de tipărire urmează a fi achitate în continuare până la finele campaniei şi vor fi reflectate în raportul final al partidului ce va fi prezentat Comisiei.

În referinţe se subliniază că autorii contestaţiilor nu au ţinut cont de faptul că rapoartele financiare depuse săptămânal până acum nu pot conţine toate cheltuielile pentru întreaga campanie electorală, întrucât anumite servicii încă urmează a fi achitate. Astfel, în raportul financiar se reflectă cheltuielile efective, şi nu cele care vor urma.

Respectiv, în opinia autorului referinţelor, contestaţiile sunt depuse prematur, în ele sunt indicate evenimente care nu s-au consumat, ci sunt în derulare, iar cele relatate în sesizări nu au substrat factologic suficient, sunt expuneri greşite, care nu au ca temei situaţia de facto a părţilor contractante. Din aceste motive, reprezentantul PSRM solicită respingerea contestaţiilor.

Examinând motivele invocate de părţi prin prisma cadrului legislativ în vigoare, a argumentelor aduse în referinţe, a probelor prezentate, Comisia conchide următoarele.

Autorii contestaţiilor invocă folosirea în campania electorală de către concurentul electoral PSRM a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate, această concluzie fiind trasă din comparaţia cheltuielilor suportate de ei pentru panourile publicitare şi platformele stradale.

Conform art.71 alin.(6) din Codul electoral, contestaţiile privind finanţarea campaniilor electorale se adresează Comisiei Electorale Centrale, în cazul concurenţilor electorali în alegerile parlamentare şi prezidenţiale sau consiliilor electorale de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în alegerile locale. Examinarea contestaţiilor privind finanţarea campaniilor electorale ale partidelor politice nu se supune termenelor de prescripţie prevăzute la art.72 – 74 din Codul electoral.

Totodată, conform art.71 alin.(5) din Codul electoral, contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, precum şi probele ce corespund cerinţelor de admisibilitate şi pertinenţă. Astfel, sarcina probării contestaţiei îi revine contestatarului, iar partea ale cărei acţiuni se contestă îşi probează argumentele aduse în referinţă.

În aceeaşi ordine de idei, potrivit art.93 alin.(1) din Codul administrativ, fiecare participant probează faptele pe care îşi întemeiază poziţia.

La caz, Comisia constată că, prin hotărârea sa nr.2818/2019 cu privire la sesizările depuse asupra finanţării campaniei electorale a Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", deja s-a pronunţat asupra încălcărilor imputate concurentului PSRM ce vizează cheltuielile pentru panourile publicitare şi bannere reflectate în rapoartele financiare prezentate.

Prin urmare, întrucât prin prezentele contestaţii nu au fost aduse probe noi ce ar putea schimba punctul de vedere al Comisiei, se menţin concluziile şi constatările formulate în hotărârea nr.2818/2019 în partea ce vizează utilizarea fondurilor nedeclarate pentru panourile publicitare şi bannere.

În ceea ce priveşte presa scrisă, conform probelor prezentate şi în urma verificării rapoartelor prezentate de PSRM, Comisia constată că tipărirea ziarului, la care se face referire în contestaţiile PL, se efectuează în baza contractului nr.1 din 06.09.2019 încheiat cu publicaţia Periodică "Socialiştii". Respectiv, din documentele pe care le deţine Comisia, rezultă că tirajele au fost tipărite în baza conturilor enumerate mai jos:

- nr.04 din 09.09.2019, tiraj 10.000 (ediţie specială - Ion Ceban) la preţ de 1,26 lei bucata, 5.000 în limba rusă şi 5.000 în limba de stat, preţ total – 12.600 lei, care a fost achitat conform ordinului de plată nr.664 din 12.09.2019 în sumă de 12.600,00 lei;

- nr.05 din 13.09.2019, tiraj 5.000 (ediţie specială - Bălţi Alegeri), în limba rusă, în sumă de 6.300,00 lei;

- nr.06. din 16.09.2019, tiraj 52.100 în limba de stat şi 79.800 în limba rusă (ediţie specială - Alegeri Locale Generale), în sumă de 94968,00 lei;

- nr.07 din 21.09.2019, tiraj 10.000 (ediţie specială - Alegeri Locale Generale), în sumă totală de 12.600,00 lei;

Conturile nr.05, nr.06, nr.07 au fost achitate la 24.09.2019, conform ordinului de plată nr.723.

- nr.08 din 27.09.2019, tiraj 5.000 (ediţie specială - Bălţi Alegeri), în sumă de 6.300,00 lei;

- nr.09 din 07.10.2019, tiraj 5.000 (ediţie specială - Chişinău Alegeri), în sumă de 6.300,00 lei, în total 12.600,00 lei, conform ordinului de plată nr.805 din 09.10.2019;

- nr.10 din 08.10.2019, tiraj 5.000 (ediţie specială - Ion Ceban), în sumă de 6.300,00 lei;

- nr.11 din 09.10.2019, tiraj 79.000 în limba rusă şi 52.000 în limba de stat (ediţie specială - Alegeri Locale), în sumă totală de 55.020,00 lei;

- nr.12 din 12.10.2019, tiraj 5.000 (ediţie specială - Ion Ceban, Suburbii), în sumă de 6.300,00 lei,

- nr.14 din 14.10.2019, tiraj 52.000 în limba de stat şi 79.000 în limba rusă, în sumă totală de 55.020,00 lei.

Prin urmare, din probele prezentate rezultă ca până acum a fost comandat un tiraj total de 438.900, în sumă totală de 261.708,00 lei, din care a fost achitată suma de 139.068,00 lei, iar potrivit referinţei conturile nr.10, nr.11, nr.12, nr.14 vor fi achitate, cheltuielile respective urmând să fie reflectate în raportul final ce va fi prezentat Comisiei la data de 18 octombrie 2019.

Luând în considerare că punctul de vedere al Comisiei se formează în baza documentelor anexate de părţi ca probe, Comisia constată că din acestea nu rezultă utilizarea de către PSRM a fondurilor nedeclarate.

Cu privire la solicitarea de a înainta o cerere în instanţa de judecată privind anularea înregistrării concurentului electoral PSRM, Comisia o apreciază drept neîntemeiată de vreme ce lipseşte constatarea că acesta ar fi încălcat prevederile legale (folosirea în campania electorală a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate).

Suplimentar Comisia apreciază critic cerinţele privind excluderea din cursă a unui concurent electoral colectiv (partid politic) în cadrul alegerilor locale generale din următoarele raţiuni.

Conform art.38 al Constituţiei, dreptul de a fi ales este un drept fundamental al cetăţeanului, garantat în condiţiile legii. Potrivit art.1 al Codului electoral, prin noţiunea de concurent electoral, în cazul alegerilor locale, se înţeleg partidele, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi persoanele care candidează pentru funcţia de primar sau de consilier în consiliul local şi care sînt înregistrate de consiliile electorale de circumscripţie respective. Potrivit art.45 alin.(2) al Codului electoral, dreptul de a desemna candidaţi în alegeri îl au, deopotrivă, partidele politice, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale, precum şi cetăţenii care îşi înaintează propria candidatură (candidaţii independenţi).

Comisia observă că rolul partidelor politice, ca instituţii politice ale societăţii, este de a oferi platformă juridică pentru realizarea dreptului constituţional de a fi ales. Acelaşi rol le este atribuit partidelor politice de către Legea nr.294/2007 privind partidele politice, care la art.1 alin.(2) stabileşte rolul partidelor, printre altele - participă, prin înaintarea şi susţinerea candidaţilor, la alegeri. În cadrul alegerilor locale generale au loc simultan 3 scrutine la nivel naţional: pentru alegerea autorităţilor locale executive şi deliberative de diferit nivel.

În cadrul acestora se dispută mandatele de ales local în circumscripţiile electorale corespunzătoare: de primar (898 circumscripţii), de consilier raional/municipal (34 circumscripţii), de consilier local (896 circumscripţii). Comisia conchide astfel că punerea semnului de egalitate între un partid politic (care a oferit platforma sa juridică pentru cetăţeni în realizarea dreptului lor de a fi ales) şi candidaţii desemnaţi de acesta în cadrul celor 3 scrutine este eronată şi vicioasă. Or, având în vedere că dreptul de a fi ales este un drept individual, persoanei care îl exercită nu îi poate fi imputată răspunderea solidară pentru acţiunile partidului sau ale altor candidaţi desemnaţi de acesta.

Comisia reţine că, potrivit art.75 alin.(1) al Codului electoral, Comisia sau consiliul electoral poate aplica concurentului electoral sancţiunea sub formă de solicitare a anulării înregistrării concurentului electoral, în condiţiile alin.(5) lit.a) al aceluiaşi articol.

Totodată, Comisia observă că această normă legală nu face distincţie între răspunderea individuală şi cea colectivă a concurenţilor electorali, ceea ce înseamnă că la aplicarea ei urmează a se ţine cont de gradul de proporţionalitate a răspunderii raportată la faptele imputate.

Astfel, în realizarea acestei atribuţii, Comisia urmează să se asigure că există suficiente dovezi că partidul, pe de o parte, şi candidaţii săi desemnaţi, pe de altă parte, au acţionat în tandem la comiterea faptelor ilicite imputate, pentru a putea aplica sancţiunea în mod solidar faţă de toţi candidaţii unui partid, în toate circumscripţiile electorale.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(6) din Codul electoral şi în conformitate cu Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se resping ca neîntemeiate contestaţiile nr.CEC-10ALG/28 şi nr.15/3 din 7 octombrie 2019 ale Partidului Liberal, nr.13/3 din 7 octombrie 2019 a domnului Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Partidului Politic "Uniunea Salvaţi Basarabia" şi nr.8 din 11 octombrie 2019 a domnului Sergiu Prodan, reprezentantul cu drept de vot consultativ din partea Partidului Politic "Partidul Nostru" la Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).