Hotărâre nr.3 din 29.01.2020 cu privire la Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia "Apele Moldovei"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei activităţii

 întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018

a fost Agenţia “Apele Moldovei”

nr. 3  din  29.01.2020

 (în vigoare 14.02.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 44-54 art. 9 din 14.02.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei politici de management integrat al resurselor de apă din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Andrian Delinschi; directorului general al Agenţiei “Apele Moldovei”, dl Andrei Antonevici; directorului adjunct al Agenţiei “Apele Moldovei”, dl Radu Cazacu; directorului adjunct al Agenţiei “Apele Moldovei”, dl Radu Stratuţa; şefului Direcţiei hidroamelioraţie, monitorizare şi supraveghere din cadrul Agenţiei “Apele Moldovei”, dl Victor Cibotari; şefului Direcţiei administrare corporativă, metodologii şi reglementări din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Ion Gîlcă; şefului Direcţiei planificare, analiză şi evaluare din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Serghei Mardari; administratorului Î.S. “Direcţia Nodului Hidrotehnic Costeşti-Stânca”, dl Vasilii Cojocari; administratorului Î.S. Sistemul de Gospodărire a Apelor “Nistru-Centru”, dl Igor Suruceanu; administratorului Î.S. “Direcţia Bazinieră de Gospodărire a Apelor”, dl Vasile Grama; administratorului Î.S. “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Cahul”, dl Petru Andreev; administratorului Î.S. “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Briceni”, dl Nicolae Oberşt; administratorului Î.S. “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Ştefan Vodă”, dl Seghei Murahovschi; administratorului Î.S. “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Hânceşti”, dl Serghei Plugariov; administratorului Î.S. “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Ungheni”, dl Valeriu Jalba, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei”.

__________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 ( în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019, având drept scop colectarea datelor şi informaţiilor pertinente şi exhaustive pentru susţinerea constatărilor şi concluziei generale de audit referitoare la performanţa activităţii întreprinderilor de stat.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi².

__________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”; Manualul de audit al performanţei, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.54 din 05.12.2016.

Examinând rezultatele misiunii de audit şi audiind Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei”, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Obiectivul general al întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei” a constat în asigurarea procesului de exploatate şi întreţinere a sistemelor hidroameliorative, de alimentare cu apă şi canalizare, a digurilor de protecţie contra inundaţiilor şi/sau viiturilor proprietate publică a statului.

În vederea realizării scopurilor statutare, întreprinderile de stat au fost administrate de către Agenţia “Apele Moldovei” în calitate de fondator, care şi-a exercitat drepturile de administrare a întreprinderilor prin intermediul consiliilor de administraţie şi al administratorilor.

Activitatea întreprinderilor de stat în perioada anilor 2015-2018 sub administrarea Agenţiei “Apele Moldovei” s-a dovedit a fi neperformantă, pe parcursul mai multor ani acestea înregistrând pierderi constante, iar veniturile obţinute fiind insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor suportate, ceea ce a afectat semnificativ funcţionalitatea şi sustenabilitatea lor, precum şi a dus la degradarea patrimoniului gestionat, o mare parte a căruia devenind nefuncţională. Cele mai semnificative deficienţe şi disfuncţionalităţi se rezumă la:

• degradarea constantă a construcţiilor hidrotehnice şi nefurnizarea de către întreprinderile de stat a unor servicii suficiente şi performante, ca urmare a neasigurării implementării reformelor de reabilitare a sistemelor de irigare şi de îmbunătăţire a domeniului de gospodărire a apelor şi hidroamelioraţiei pe parcursul mai multor ani, precum şi neasigurării întreţinerii şi menţinerii stării funcţionale a construcţiilor hidrotehnice;

• autorităţile publice centrale responsabile de administrarea patrimoniului public, precum şi factorii de decizie ai întreprinderilor de stat al căror fondator a fost Agenţia “Apele Moldovei” nu au manifestat diligenţă şi nu au instituit mecanisme de monitorizare a nivelului performanţei executării de către întreprinderile de stat a politicilor de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie, dar şi de administrare eficientă a patrimoniului transmis întreprinderilor în gestiune;

• performanţele financiare slabe demonstrate de către întreprinderile de stat, determinate de insuficienţa resurselor financiare şi de specificul activităţii lor, care în mod cumulativ au dus la degradarea semnificativă a construcţiilor hidrotehnice din domeniul hidroamelioraţiei şi gospodăririi apelor, gestionate de către întreprinderile de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei”;

• deşi Agenţia “Apele Moldovei”, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.763 din 23.09.2013, urma să creeze Cadastrul de stat al apelor, persoanele responsabile nu au elaborat un plan de acţiuni, cu stabilirea termenelor exacte de realizare a acestuia, care să asigure implementarea prevederilor normative. Acestea au determinat nedelimitarea şi neînregistrarea drepturilor de gestiune asupra terenurilor fondului apelor de către gestionari, emiterea de către administraţia publică locală a unui act normativ, prin care s-a diminuat aria de acţiune a gestionarului lacului de acumulare, precum şi crearea riscurilor de înstrăinare a terenurilor, unele dintre acestea fiind materializate în timp;

• degradarea proprietăţii publice transmise în administrarea întreprinderilor, sustragerea elementelor de proprietate publică de către persoane terţe, ca urmare a neîntreţinerii şi neasigurării integrităţii elementelor patrimoniale de către factorii de decizie ai întreprinderilor de stat, în condiţiile lipsei reglementărilor privind specificul bunurilor care fac parte din fondul apelor;

• scăderea rentabilităţii sistemelor de irigare şi desecare, degradarea lor tehnică, precum şi distrugerea unor sisteme centralizate de irigare/desecare, ca urmare a lipsei unor politici consecvente de întreţinere şi consolidare a construcţiilor hidrotehnice, ceea ce a determinat reducerea capacităţilor de irigare centralizată la nivel naţional.

Cele menţionate sunt susţinute de constatările expuse detaliat în fiecare subcapitol din Raportul de audit. Concomitent, auditul, în vederea remedierii problemelor constatate, a înaintat recomandările corespunzătoare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei”.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, inclusiv Agenţiei Proprietăţii Publice şi Agenţiei “Apele Moldovei”, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern, şi se cere, conform competenţelor:

2.1.1. aprobarea unui plan de măsuri concrete de remediere a deficienţelor constatate, în vederea implementării recomandărilor de audit cuprinse în Raportul de audit;

2.1.2. întreprinderea acţiunilor de rigoare în vederea consolidării politicii statului în domeniul hidroamelioraţiei şi gospodăririi apelor, în special crearea Cadastrului de stat al apelor, cu asigurarea înregistrării drepturilor patrimoniale asupra tuturor terenurilor gestionate;

2.2. Ministerului Economiei şi Infrastructurii şi Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru înaintarea propunerilor de completare a Legii nr.246 din 23.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală şi/sau a actelor normative de implementare a acesteia cu mecanisme eficiente şi criterii clar definite în vederea monitorizării nivelului performanţei executării de către administratorii întreprinderilor de stat a obiectivelor de activitate, pentru luarea deciziilor de către cei responsabili de guvernanţă, care să contribuie la gestionarea economă, eficientă şi eficace a activităţilor statutare;

2.3 . Ministerului Finanţelor, pentru informare;

2.4. Procuraturii Generale, pentru utilizare conform competenţelor şi încadrarea sub aspectul legii penale a acţiunilor/inacţiunilor persoanelor responsabile, care au dus la neelaborarea Cadastrului de stat al apelor, gestionarea defectuoasă a proprietăţii statului, exprimată prin înstrăinarea necontrolată a terenurilor fondului apelor şi sustragerea bunurilor patrimoniului public (pct. 4.2. din Raportul de audit);

2.5 . Guvernului Republicii Moldova, Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1 şi 2.2 din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 8 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei activităţii întreprinderilor de stat al căror fondator în anii 2015-2018 a fost Agenţia “Apele Moldovei” se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).