Постановление N 3 от 29.01.2020 по Отчету аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство "Apele Moldovei"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности деятельности государственных

предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах

было Агентство “Apele Moldovei”

№ 3  от  29.01.2020

 (в силу 14.02.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 44-54 ст. 9 от 14.02.2020

* * *

Счетная палата в присутствии начальника управления политик интегрированного менеджмента водных ресурсов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Андриана Делински; генерального директора Агентства “Apele Moldovei” г-на Андрея Антоневича; заместителя директора Агентства “Apele Moldovei” г-на Раду Казаку; заместителя директора Агентства “Apele Moldovei” г-на Раду Стратуцы; начальника Управления гидромелиорации, мониторинга и надзора Агентства “Apele Moldovei” г-на Виктора Чиботаря; начальника управления корпоративного администрирования, методологии и регламентирования Агентства публичной собственности г-на Иона Гылкэ; начальника управления планирования, анализа и оценки Агентства публичной собственности г-на Сергея Мардаря; администратора ГП “Дирекция гидротехнического узла Костешть-Стынка” г-на Василия Кожокаря; администратора ГП Системы управления водными ресурсами “Нистру-Центр” г-на Игоря Суручану; администратора ГП “Управления водного хозяйства” г-на Василе Грамы; администратора ГП «Кахульская станция ирригационных технологий» г-на Петру Андреева; администратора ГП “Бриченская ирригационно-технологическая станция” г-на Николая Оберста; администратора ГП “Технологическая станция орошения Штефан Водэ” г-на Сергея Мираховски; администратора ГП “Технологическая станция по ирригации Хынчешть” г-на Сергея Плугарева; администратора ГП “Унгенская станция ирригационных технологий” г-на Валериу Джалбы, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была реализована согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год с целью сбора соответствующих и исчерпывающих данных и информаций для подтверждения констатаций и общего вывода аудита относительно эффективности деятельности государственных предприятий.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой².

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”; Пособие по аудиту эффективности, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 54 от 5.12.2016.

Рассмотрев результаты аудиторской миссии и заслушав Отчет аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Основная цель государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”, заключалась в обеспечении процесса эксплуатации и содержания гидромелиоративных систем, обеспечении водой и канализацией, защитных дамб от наводнений и/или паводков публичной собственности государства.

С целью реализации уставных задач государственные предприятия администрировались Агентством “Apele Moldovei” в качестве учредителя, которое исполняло права по администрированию предприятий посредством административных советов и администраторов.

Доказано, что деятельность государственных предприятий в период 2015-2018 годов под администрированием Агентства “Apele Moldovei” была несовершенной, в течение многих лет регистрировались постоянные убытки, а полученные доходы были недостаточными для покрытия понесенных расходов, что существенно повлияло на их функциональность и устойчивость, а также привело к разрушению находящегося в управлении имущества, большая часть которого стала нефункциональной. Наиболее существенные недостатки и дисфункциональности сводятся к следующему:

➢ постоянному разрушению гидротехнических сооружений и непредоставлению государственными предприятиями ряда достаточных и эффективных услуг в результате необеспечения внедрения реформ по восстановлению ирригационных систем и улучшения области водного хозяйства и гидромелиорации в течение многих лет, а также необеспечения содержания и сохранения функционального состояния гидротехнических сооружений;

➢ центральные публичные органы, ответственные за администрирование публичного имущества, а также руководящие лица государственных предприятий, учредителем которых было Агентство “Apele Moldovei”, не продемонстрировали старательность и не создали механизмы по осуществлению мониторинга уровня эффективности исполнения государственными предприятиями политик в области водного хозяйства и гидромелиорации, а также по эффективному администрированию имущества, переданного предприятиям в управление;

➢ слабые финансовые достижения, продемонстрированные государственными предприятиями, обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов и спецификой их деятельности, которые совокупно привели к существенному разрушению гидротехнических сооружений из области гидромелиорации и водного хозяйства, управляемых государственными предприятиями, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”;

➢ несмотря на то, что Агентство “Apele Moldovei” в соответствии с Постановлением Правительства № 763 от 23.09.2013 должно было создать Государственный водный кадастр, ответственные лица не разработали план действий с установлением точных сроков их реализации, которые обеспечат внедрение нормативных положений. Это определило неразграничение и нерегистрацию прав управления над участками водного фонда управляющими, выпуск местной публичной администрацией нормативного акта, которым была занижена сфера действия управляющего накопительного озера, а также создание риска отчуждения земельных участков, некоторые из них были со временем материализованы;

➢ разрушение публичной собственности, переданной в администрирование предприятиям, кража элементов публичной собственности сторонними лицами в результате несодержания и необеспечения целостности имущественных элементов руководящими лицами государственных предприятий в условиях отсутствия регламентирования относительно специфики имущества, являющегося частью водного фонда;

➢ падение рентабельности систем ирригации и осушения, их техническое разрушение, а также уничтожение некоторых централизованных систем ирригации/осушения в результате отсутствия некоторых последовательных политик по содержанию и укреплению гидротехнических сооружений, что обусловило снижение мощностей централизованной ирригации на национальном уровне.

Все отмеченное подтверждено констатациями, подробно изложенными в каждом подразделе Отчета аудита. Одновременно с целью устранения установленных проблем аудит направил соответствующие рекомендации.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, в том числе Агентству публичной собственности и Агентству “Apele Moldovei” для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и потребовать, согласно компетенциям:

2.1.1) утверждения плана конкретных мер по устранению установленных недостатков с целью внедрения рекомендаций аудита, содержащихся в Отчете аудита;

2.1.2) предпринятия соответствующих действий с целью укрепления политики государства в области гидромелиорации и водного хозяйства, в частности, создания Государственного водного кадастра с обеспечением регистрации имущественных прав на все находящиеся в управлении земельные участки;

2.2. Министерству экономики и инфраструктуры и Агентству публичной собственности для внесения предложений по дополнению Закона о государственном и муниципальном предприятиях № 246 от 23.11.2017 и/или нормативных актов по их внедрению эффективными механизмами и четко определенными критериями с целью осуществления мониторинга уровня эффективности, исполнения администраторами государственных предприятий задач деятельности для принятия решений лицами, ответственными за управление, которые способствуют экономичному, эффективному и результативному управлению уставной деятельностью;

2.3. Министерству финансов для информирования;

2.4. Генеральной прокуратуре для использования, согласно компетенциям, и классификации в аспекте уголовного права действий/бездействий ответственных лиц, которые привели к неразработке Государственного водного кадастра, ненадлежащему управлению собственностью государства, выраженному путем неконтролируемого отчуждения участков водного фонда и кражи имущества публичной собственности (п.4.2 из Отчета аудита);

2.5. Правительству Республики Молдова, Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в действие с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 8 месяцев с даты вступления в действие постановления.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности деятельности государственных предприятий, учредителем которых в 2015-2018 годах было Агентство “Apele Moldovei”, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).