Hotărâre nr.31 din 17.07.2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii eliberării

documentelor permisive în construcţie

nr. 31  din  17.07.2020

 (în vigoare 07.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.199-204 art. 27 din 07.08.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Lilia Palii, Secretar general al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Constantin Cojocaru, Primar al municipiului Edineţ; dlui Vasile Radu, director al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică; dlui Igor Ţurcanu, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Victor Chironda, viceprimar al municipiului Chişinău; dlui Nicolai Grigorişin, viceprimar al municipiului Bălţi; dlui Mihail Lupaşcu, şef al Direcţiei urbanism, construcţii şi locuinţe din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Ion Curmei, şef al Direcţiei evaluarea riscurilor şi planificarea controalelor din cadrul Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică; dnei Svetlana Dogotaru, şef al Direcţiei generale arhitectură, urbanism şi relaţii funciare din cadrul Primăriei municipiului Chişinău; dlui Ion Macovschi, şef al Direcţiei arhitectură şi construcţii din cadrul Primăriei municipiului Bălţi; dnei Rimma Tcaci, şef al Direcţiei de colectare a impozitelor şi taxelor locale din cadrul Primăriei municipiului Bălţi, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie.

_____________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2019 şi 2020² şi Standardelor Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile asupra conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie la autorităţile administraţiei publice locale din municipiile Chişinău, Bălţi şi Edineţ, precum şi la alţi participanţi la proces. Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

_____________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2019", Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

³ ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000, aprobate pentru aplicare prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

A CONSTATAT:

Nerespectarea prevederilor legale la emiterea documentelor permisive în construcţie de către entităţile verificate este rezultatul managementului defectuos la toate etapele de elaborare şi emitere a documentelor permisive, monitorizării ineficiente a executării prevederilor acestora de către organele centrale de specialitate, lipsei sau necorespunderii documentaţiei de urbanism noilor condiţii economice, sociale şi tehnice, precum şi neconcordanţei cadrului regulator în domeniul vizat, ceea ce afectează interesele administraţiei publice locale, ale coproprietarilor de imobile/terenuri, precum şi ale cetăţenilor beneficiari ai construcţiilor executate.

Misiunea de audit a atestat mai multe neconformităţi în derularea procesului de elaborare şi emitere a documentelor permisive în construcţie, şi anume:

• Localităţile care nu deţin documentaţie de urbanism şi de amenajare a teritoriului în prezent se află în situaţia în care nu pot elibera documente permisive în construcţie, iar procesul de eliberare a acestora de către AAPL de nivelul II a fost încetat.

• Documentele permisive în construcţie eliberate de către AAPL din municipiile Chişinău, Bălţi şi Edineţ nu sunt în concordanţă cu planurile urbanistice şi de amenajare a teritoriului, deoarece acestea sunt depăşite, fiind nevoie de reexaminarea şi modificarea lor conform prevederilor legale, pentru a fi adaptate noilor condiţii economice, sociale şi tehnice.

• Procesul de elaborare şi emitere a documentelor permisive în construcţie în perioada anilor 2018-2019 a fost executat de către Primăria municipiului Chişinău, Primăria municipiului Bălţi şi Primăria municipiului Edineţ cu abateri de la actele normative în vigoare, ceea ce, în unele cazuri, a afectat grav patrimoniul public al AAPL, precum şi drepturile cetăţenilor beneficiari ai construcţiilor edificate.

Astfel, potrivit verificărilor, au fost elaborate şi emise cu abateri de la prevederile legale 83% din documentele permisive în construcţie la Primăria municipiului Chişinău (100 din 120), 66,7% - la Primăria municipiului Bălţi (120 din 180), 83,6% - la Primăria municipiului Edineţ (194 din 232).

• Activitatea Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, în perioada anilor 2018-2019, privind monitorizarea conformităţii emiterii de către AAPL a documentelor permisive în construcţie, precum şi a executării lor de către agenţii economici a fost insuficientă, ca rezultat, admiţându-se la acest capitol numeroase abateri de la prevederile normative.

• Monitorizarea şi controlul asupra construcţiilor nefinalizate, inclusiv asupra celor care timp de 3 ani de la începutul lucrărilor au un grad de finisare mai mare de 50%, nu s-au efectuat în perioada anilor 2018-2019 de către Primăria municipiului Chişinău şi Primăria municipiului Edineţ. Lipsa unei abordări sistemice din partea Serviciului Fiscal de Stat la stabilirea veridică şi concludentă a bazei impozabile a bunurilor imobile, inclusiv pentru impozitarea construcţiilor nefinalizate proprietate a persoanelor fizice şi juridice cu un grad de finisare mai mare de 50%, rămase nefinisate timp de 3 ani după începutul lucrărilor, determină neîncasarea la bugetul local a veniturilor de la plata impozitului pe bunurile imobiliare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017⁴, Curtea de Conturi

_____________________________

⁴ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova.

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Consiliului Municipal Chişinău, Primarului General al municipiului Chişinău, Consiliului Municipal Bălţi, Primarului municipiului Bălţi, Consiliului Municipal Edineţ, Primarului municipiului Edineţ, pentru informare, examinarea în şedinţele consiliilor municipale a rezultatelor auditului, cu audierea şefilor subdiviziunilor menţionate în Raportul de audit referitor la faptele descrise în acesta, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor de audit înaintate;

2.2. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.3. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, precum şi se reiterează recomandarea nr.2.3. din Hotărârea Curţii de Conturi nr.78 din 23.11.2018 cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale s.Budeşti încheiate la 31.12.2017, privind elaborarea şi aprobarea, în comun cu Serviciul Fiscal de Stat, a metodei de determinare de către angajaţii autorităţilor publice locale şi ai Serviciului Fiscal de Stat a gradului de finalizare a construcţiei pentru impozitare, precum şi evaluarea în scopuri fiscale a acestor bunuri imobiliare;

2.4. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Guvernului Republici Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.6. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.7. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1.- 2.4. din prezenta Hotărâre se va informa trimestrial Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).