Постановление N 31 от 17.07.2020 по Отчету аудита соответствия выдачи разрешительных документов в строительстве

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия выдачи разрешительных

документов в строительстве

№ 31  от  17.07.2020

 (в силу 07.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 199-204 ст. 27 от 07.08.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры, г-на Константина Кожокару, примара муниципия Единец; г-на Василе Раду, генерального директора Агентства по техническому надзору; г-на Игоря Цуркана, заместителя генерального директора Государственной налоговой службы; г-на Виктора Киронды, вице-примара муниципия Кишинэу; г-на Николая Григоришина, заместителя примара муниципия Бэлць, г-на Михаила Лупашку, заместителя начальника управления градостроительства, строительства и жилья Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Ион Курмея, начальника управления оценки рисков и планирования контроля Агентства по техническому надзору; г-жи Светланы Доготару, начальника главного управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений примэрии муниципия Кишинэу; г-на Ион Маковски, начальника управления архитектуры и строительства примэрии муниципия Бэлць; г-жи Риммы Ткач, начальника управления сбора местных налогов и сборов примэрии муниципия Бэлць, в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия выдачи разрешительных документов в строительстве.

_____________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 и 2020 годы² и Международными стандартами Высших органов аудита³ с целью предоставления разумной уверенности в соответствии выдачи разрешительных документов в строительстве органами местного публичного управления муниципиев Кишинэу, Бэлць и Единец, а также другими участниками данного процесса. Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год", Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

³ ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000, утвержденные к применению Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

у c т а н о в и л а:

Несоблюдение аудируемыми субъектами законодательных положений при выдаче разрешительных документов в строительстве является результатом ненадлежащего управления на всех этапах разработки и выдачи разрешительных документов, неэффективного мониторинга исполнения их положений центральными отраслевыми органами, отсутствия или несоответствия градостроительной документации новым экономическим, социальным и техническим требованиям, а также несогласованности нормативной базы в данной области, что отрицательно влияет на интересы местного публичного управления, совладельцев зданий/ земельных участков, а также граждан-бенефициаров построенных объектов.

Аудиторская миссия выявила многочисленные несоответствия в процессе разработки и выдачи разрешительных документов в строительстве, а именно:

• Населенные пункты, не обладающие документацией по градостроительству и обустройству территории, в настоящее время находятся в ситуации, когда не могут выдавать разрешительные документы в строительстве, а процесс их выдачи ОМПУ II уровня был прекращен.

• Разрешительные документы в строительстве, выдаваемые ОМПУ муниципиев Кишинэу, Бэлць и Единец, не согласовываются с планами по градостроительству и обустройству территории, поскольку они устарели и должны быть пересмотрены и скорректированы с учетом законодательных положений, чтобы привести их в соответствие новым экономическим, социальным и техническим условиям.

• Процесс разработки и выдачи разрешительных документов в строительстве в период 2018-2019 годов осуществлялся примэрией муниципия Кишинэу, примэрией муниципия Бэлць и примэрией муниципия Единец с отклонениями от действующих нормативных актов, что в некоторых случаях существенно отразилось на публичном имуществе ОМПУ, а также на правах граждан-бенефициаров построенных объектов.

Так, согласно результатам проверок, были составлены и выданы с отклонениями от законодательных положений 83% разрешительных документов в строительстве в примэрии муниципия Кишинэу (100 из 120), 66,7% – в примэрии муниципия Бэлць (120 из 180), 83,6% – в примэрии муниципия Единец (194 из 232).

• Деятельность Агентства по техническому надзору за 2018-2019 годы по мониторингу соответствия выдачи ОМПУ разрешительных документов в строительстве, а также их исполнения экономическими агентами была недостаточной, в результате чего по этому разделу были допущены многочисленные отклонения от нормативных положений.

• В период 2018-2019 годов мониторинг и контроль над незавершенными объектами строительства, в том числе над теми, степень завершенности которых по прошествии 3 лет с начала работ составляет более 50%, не проводились примэрией муниципия Кишинэу и примэрией муниципия Единец. Отсутствие системного подхода со стороны Государственной налоговой службы к достоверному и исчерпывающему установлению налогооблагаемой базы недвижимого имущества, в том числе налогообложению незавершенного строительства собственности физических и юридических лиц, со степенью завершенности более 50%, оставшегося незавершенным в течение 3 лет после начала работ, приводит к тому, что в местный бюджет не поступают доходы от уплаты налога на недвижимое имущество.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017⁴ Счетная палата

_____________________

⁴ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия выдачи разрешительных документов в строительстве, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Муниципальному совету Кишинэу, генеральному примару муниципия Кишинэу, муниципальному совету, примару муниципия Бэлць, муниципальному совету Единец, генеральному примару муниципия Единец для информирования и рассмотрения результатов аудита на заседаниях муниципальных советов, с заслушиванием руководителей подразделений, отмеченных в Отчете аудита, по описанным в нем фактам, устранения выявленных недостатков и выполнения представленных аудиторских рекомендаций;

2.2. Агентству по техническому надзору для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.3. Министерству экономики и инфраструктуры для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита, а также повторно изложенной рекомендации № 2.3 из Постановления Счетной палаты № 78 от 23.11.2018 по Отчету аудита финансовой отчетности с.Будешть по состоянию на 31.12.2017 о разработке и утверждении, совместно с Государственной налоговой службой, метода определения сотрудниками местных публичных органов и Государственной налоговой службы степени завершения строительства для налогообложения, а также оценки в налоговых целях этих объектов недвижимости;

2.4. Государственной налоговой службе для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия соответствующих мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.6. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.7. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, на заседании парламентской комиссии по контролю за публичными финансами.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, сект.Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1–2.4 настоящего постановления проинформировать ежеквартально Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия выдачи разрешительных документов в строительстве опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).