Hotărâre nr.34 din 05.07.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice

 în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020

nr. 34  din  05.07.2021

 (în vigoare 30.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.180-185 art. 52 din 30.07.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Vladimir Iliev, Secretar de Stat al Ministerului Apărării; dlui Gleb Coca, şef al Direcţiei planificare resurse financiare şi tehnico-materiale, buget şi finanţe a Ministerului Apărării; dlui Sergiu Voinu, director al Agenţiei de asigurare resurse şi administrare patrimoniu a Ministerului Apărării; dlui Stanislav Pojar, şef al Direcţiei achiziţii publice a Agenţiei de asigurare resurse şi administrare patrimoniu a Ministerului Apărării; dlui Tudor Laşcu, şef al Direcţiei administrare bunuri imobile a Agenţiei de asigurare resurse şi administrare patrimoniu a Ministerului Apărării; dlui Alexei Munteanu, şef al Direcţiei managementul financiar al Marelui Stat Major; dlui Iurie Bruma, şef al J4 Direcţia logistică a Marelui Stat Major; dlui Sergiu Căinăreanu, şef al Direcţiei achiziţii publice a Ministerului Finanţelor; dlui Ghenadie Verlan, consultant principal al Secţiei metodologie din cadrul Direcţiei Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare din cadrul Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Vladimir Radionov, manager de proiect în cadrul Direcţiei dezvoltare de proiecte a I.P. "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe"; dnei Ina Caba-Bradu, specialist achiziţii publice din cadrul Serviciului achiziţii publice al I.P. "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe"; dlui Ion Coropceanu, şef interimar al Direcţiei urbanism, construcţii şi locuinţe din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2020 şi, respectiv, 2021², având drept scop evaluarea conformităţii desfăşurării achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Achiziţiile publice desfăşurate în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020 nu au întrunit în totalitate principiile fundamentale care guvernează acest domeniu. Inexistenţa unui cadru regulator intern unificat care ar reglementa modul de organizare şi desfăşurare a achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării, reglementarea necorespunzătoare a activităţii unor grupuri de lucru pentru achiziţii în cadrul autorităţilor contractante, calitatea redusă a planificării achiziţiilor publice, justificarea insuficientă a ofertelor anormal de scăzute ş.a. constituie principalele aspecte problematice identificate de audit.

Totodată, auditul a relevat unele lacune şi necorelări ale cadrului normativ aferent domeniului achiziţiilor publice, precum: unele prevederi legale nu sunt armonizate cu cadrul subiacent; reglementările aplicabile achiziţiilor de valoare mică sunt ambigue şi incomplete; ordinele Ministerului Finanţelor nu sunt corelate cu hotărârile de Guvern în aspectul definirii investiţiilor capitale publice şi reparaţiilor capitale; cotele utilizate la elaborarea devizului de cheltuieli pentru achiziţiile de lucrări, stabilite de Ministerul Economiei şi Infrastructuri, permit planificarea exagerată a resurselor bugetare necesare; modelul contractului-cadru pentru achiziţiile publice de lucrări, aprobat de Ministerul Finanţelor, nu asigură legătura dintre procedura de desemnare a câştigătorului şi contractul încheiat.

De asemenea, auditul a atestat unele imperfecţiuni ale sistemului informaţional (SIA "RSAP"/MTender) care au impact asupra sistemului naţional de achiziţii publice, printre care: controalele slabe ale MTender permit operatorilor economici care nu au depus toate documentele aferente ofertei să fie înregistraţi în calitate de ofertanţi; sistemul informaţional este incomplet, nu asigură monitorizarea datelor întregului ciclu de desfăşurare a achiziţiilor publice şi înregistrarea tuturor operaţiunilor şi tranzacţiilor, lipsind documentele de evaluare a ofertelor, dările de seamă, contractele de achiziţii publice încheiate etc.; sistemul informaţional nu este racordat cu alte platforme aferente domeniului achiziţiilor publice etc.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, de comun cu Agenţia Achiziţii Publice, pentru:

2.4.1. dezvoltarea cadrului normativ aferent achiziţiilor de valoare mică;

2.4.2. ajustarea reglementărilor aferente modelului contractului-cadru;

2.4.3. dezvoltarea posibilităţilor funcţionale ale SIA RSAP/MTender, cu includerea elementelor documentaţiei obligatorii la fiecare etapă din proces;

2.4.4. asigurarea corelării SIA RSAP/MTender cu platforma www.tender.md (BAP) şi cu alte platforme relevante;

2.4.5. elaborarea ghidului utilizatorului SIA RSAP/MTender;

2.4.6. asigurarea corelării noţiunilor din Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015, la aspectul investiţii/reparaţii capitale, cu prevederile actelor normative în domeniul construcţiilor;

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru actualizarea cotelor utilizate la determinarea valorii obiectivelor de construcţii;

2.6. Ministerului Apărării şi instituţiilor din subordine supuse auditului, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Apărării în anii 2019-2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).