Постановление N 34 от 05.07.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках

системы Министерства обороны в 2019-2020 годах

№ 34  от  05.07.2021

 (в силу 30.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-185 ст. 52 от 30.07.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Владимира Ильева, государственного секретаря Министерства обороны; г-на Глеба Коки, начальника управления планирования финансовых и технико-материальных ресурсов, бюджета и финансов Министерства обороны; г-на Серджиу Войну, директора Агентства по обеспечению ресурсами и администрированию имущества Министерства обороны; г-на Станислава Пожара, начальника управления государственных закупок Агентства по обеспечению ресурсами и администрированию имущества Министерства обороны; г-на Тудора Лашку, начальника управления администрирования недвижимого имущества Агентства по обеспечению ресурсами и администрированию имущества Министерства обороны; г-на Алексея Мунтяну, начальника управления финансового менеджмента генерального штаба; г-на Юрия Брумы, начальника J4 управления логистики генерального штаба; г-на Серджиу Кэйнэряну, начальника управления государственных закупок Министерства финансов; г-на Генадия Верлана, главного консультанта отдела методологии в рамках управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-на Владимира Радионова, менеджера проекта в рамках управления развития проектов ПУ "Центр информационных технологий в финансах"; г-жи Ины Каба-Брады, специалиста по государственным закупкам в рамках Службы государственных закупок ПУ "Центр информационных технологий в финансах"; г-на Иона Коропчану, и.о. начальника управления урбанизма, строительства и жилья Министерства экономики и инфраструктуры, в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах.

^{_______________________}

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 и, соответственно, на 2021 годы² с целью оценить соответствие проведения государственных закупок в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах.

^{_______________________}

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

^{_______________________}

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

государственные закупки, проведенные в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах, не соответствовали в целом основополагающим принципам, которые управляют этой областью. Отсутствие унифицированной внутренней нормативной базы, регламентирующей порядок организации и проведения государственных закупок в рамках системы Министерства обороны, несоответствующее регламентирование деятельности ряда рабочих групп по закупкам в рамках закупающих органов, низкое качество планирования государственных закупок, недостаточное обоснование аномально низких оферт и др. составляют основные проблематичные аспекты, выявленные аудитом.

Вместе с тем аудит подчеркивает некоторые пробелы и несоответствия нормативной базы, связанной с областью государственных закупок, а именно: некоторые законодательные положения не гармонизированы с основополагающей базой; применяемые положения по закупкам небольшой стоимости являются двусмысленными и неполными; приказы Министерства финансов не соотнесены с постановлениями Правительства в аспекте определения государственных капитальных инвестиций и капитальных ремонтов; ставки, используемые при разработке сметы расходов для закупки работ, установленные Министерством экономики и инфраструктуры, позволяют завышено планировать необходимые бюджетные средства; модель типового договора по закупкам работ, утвержденная Министерством финансов, не обеспечивает связь между процедурой назначения победителя и заключенным договором.

Также аудит свидетельствует о некотором несовершенстве информационной системы (АИС ГРГЗ/МТендер), которое влияет на национальную систему государственных закупок, среди которых: слабые контроли МТендер позволяют экономическим операторам, которые не внесли все документы, связанные с офертой, быть зарегистрированными в качестве офертантов; информационная система является неполной, не обеспечивает проведение мониторинга данных всего цикла проведения государственных закупок и регистрацию всех операций и сделок, отсутствуют документы по оценке оферт, отчеты, заключенные договора государственных закупок и др.; информационная система не подсоединена к другим платформам, связанным с областью государственных закупок, и др.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов совместно с Агентством государственных закупок для:

2.4.1) развития нормативной базы, связанной с закупками небольшой стоимости;

2.4.2) корректировки положений, связанных с моделью типового договора;

2.4.3) развития функциональных возможностей АИС ГРГЗ/МТендер, с включением элементов обязательной документации на каждом этапе процесса;

2.4.4) обеспечения корреляции АИС ГРГЗ/МТендер с платформой www.tender.md (БГЗ) и другими соответствующими платформами;

2.4.5) разработки руководства для пользователя АИС ГРГЗ/МТендер;

2.4.6) обеспечения корреляции понятий из Приказа министра финансов № 216 от 28.12.2015 по аспекту капитальных инвестиций/ремонтов с положениями нормативных актов в области строительства;

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры для актуализации ставок, используемых при определении стоимости строительных объектов;

2.6. Министерству обороны и аудируемым подведомственным учреждениям для принятия мер и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства обороны в 2019-2020 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).