Hotărâre nr.3779 din 04.03.2020 cu privire la rapoartele financiare ale grupurilor de iniţiativă constituite de partidele politice, blocul electoral şi candidatul independent pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la rapoartele financiare ale grupurilor de iniţiativă constituite de partidele politice,

blocul electoral şi candidatul independent pentru colectarea semnăturilor în susţinerea

candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală

la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020

nr. 3779  din  04.03.2020

 (în vigoare 04.03.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 94-98 art. 337 din 27.03.2020

* * *

În conformitate cu prevederile art.43 alin. (1) din Codul electoral (în redacţia aplicabilă pentru alegerile parlamentare noi în circumscripţiile uninominale, conform art.VI din Legea nr.113/2019), pct.16 lit.a), pct.16¹ - 17¹ din Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.114 din 18 august 2016 (în continuare – regulament), precum şi potrivit acţiunilor stabilite în Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare noi din data de 15 martie 2020, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3493 din 27 decembrie 2019, partidele politice, blocul electoral şi candidaţii independenţi care au constituit grupuri de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia electorală uninominală nr.38, municipiul Hânceşti, au obligaţia să prezinte Comisiei Electorale Centrale, săptămânal, rapoartele privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi, ulterior, cele finale pentru întreaga perioadă de activitate a grupurilor de iniţiativă, conducându-se de modelele date în Anexele nr.3 şi nr.3¹ la regulament.

La alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020, partidele politice, Blocul electoral UNIREA şi candidatul independent au constituit, în conformitate cu art.87 din Codul electoral, grupuri de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală, fiind înregistrate de către consiliul electoral de circumscripţie uninominală, conform datelor reflectate în anexa la prezenta hotărâre.

Partidul Politic "Şor" a prezentat Comisiei Electorale Centrale rapoartele săptămânale, inclusiv cel final pentru întreaga perioadă de activitate a grupului de iniţiativă constituit pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidatului la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală, după cum urmează:

• în termen de trei zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Destinat grupurilor de iniţiativă" - la data de 20 ianuarie 2020;

• pentru prima săptămână - la data de 24 ianuarie 2020;

• pentru a doua săptămână - la data de 31 ianuarie 2020;

• raportul final - la data de 7 februarie 2020.

Totodată, în baza prevederilor art.41 alin.(2) lit.c) din Codul electoral şi ale pct.5 lit.a) din regulament, partidele politice, Blocul electoral UNIREA şi candidatul independent care au constituit grupuri de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală, însă nu au deschis la bancă un cont cu menţiunea "Destinat grupurilor de iniţiativă", urmau să informeze despre acest fapt Comisia, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Au prezentat această informaţie următorii subiecţi:

1. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", conform notificării înregistrate la data de 20 ianuarie 2020.

2. Partidul Democrat din Moldova, conform notificărilor înregistrate la 20 ianuarie 2020 şi 24 ianuarie 2020.

3. La 24 ianuarie 2020, grupul de iniţiativă constituit de către candidatul independent Cobzac Grigore a înştiinţat despre faptul că nu va folosi mijloace financiare pentru colectarea semnăturilor.

4. Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a prezentat la 29 ianuarie 2020 notificarea prin care a informat că nu a deschis la bancă un cont cu menţiunea "Destinat grupurilor de iniţiativă" şi nu va suporta cheltuieli, precum şi Anexa 3¹ - Registrul donaţiilor în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii pentru perioada de 23.01.2020-26.01.2020, ce conţine informaţii despre donaţiile şi valoarea acestora pentru susţinerea candidatului înaintat la scrutin.

5. Blocul electoral UNIREA a informat Comisia Electorală Centrală la 28 februarie 2020 că nu a avut cheltuieli financiare în perioada de colectare a semnăturilor în susţinerea candidatului său la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală.

6. La 3 martie 2020, Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale Hânceşti a înştiinţat Comisia că a primit o notificare din partea Partidului Liberal Democrat din Moldova despre nedeschiderea contului bancar pentru finanţarea grupului de iniţiativă constituit în susţinerea candidatului său la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală nr.38, municipiul Hânceşti.

Nu a prezentat rapoarte privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă constituit pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidatului său la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală, precum şi nici o notă informativă privind neîncasarea veniturilor şi neefectuarea cheltuielilor pentru perioada supusă raportării sau despre faptul că nu va deschide un cont la bancă cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale". Grupul de iniţiativă constituit de acest partid a returnat listele de subscripţie şi nu a solicitat înregistrarea.

În temeiul pct.22 din Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, soldul neutilizat din contul "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă" poate fi transferat în contul bancar al partidului politic care a constituit grupul de iniţiativă, în baza unei cereri scrise depuse în termen de 3 zile bancare la instituţia bancară unde a fost deschis acest cont.

Astfel, Partidul Politic "Şor" a prezentat raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă cu venituri în sumă de 75.000,00 lei şi cheltuieli în sumă de 72.164,71 lei, iar suma de 2.835,00 lei rămasă a fost transferată în contul curent al partidului.

La 3 februarie 2020, Partidul Liberal a depus la Comisia Electorală Centrală o sesizare (demers) cu privire la presupuse încălcări ale prevederilor legale comise de Partidul Politic "Şor" în cadrul desfăşurării campaniei electorale pentru alegerile parlamentare noi în circumscripţia uninominală nr.38, municipiul Hânceşti, stabilite pentru data de 15 martie 2020. În cadrul examinării sesizării şi a materialelor cauzei, inclusiv după audierea părţilor la şedinţa Comisiei din 25 februarie 2020, s-au constatat următoarele.

Prin hotărârea nr.5 din 19 ianuarie 2020 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale municipale Hânceşti nr.38, a fost înregistrat grupul de iniţiativă pentru susţinerea domnului Balinschi Vitalie, candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "Şor" în circumscripţia electorală uninominală nr.38, municipiul Hânceşti.

Prin hotărârea nr.17 din 7 februarie, consiliul electoral l-a înregistrat pe domnul Balinschi Vitalie în calitate de candidat la alegeri.

Prin pct.1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3556 din 13 ianuarie 2020 "Cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă", s-a stabilit plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul bancar "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă", acest plafon fiind în mărime de 79.530,00 lei pentru fiecare grup de iniţiativă constituit de către partidele politice, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi candidaţi independenţi pentru susţinerea candidaţilor în circumscripţia uninominală nr.38, municipiul Hânceşti, la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020.

Potrivit raportului final corectat privind veniturile şi cheltuielile grupului de iniţiativă pentru susţinerea candidatului Balinschi Vitalie, înregistrat la Comisie sub nr.CEC-04/8 din 10 februarie 2020, cheltuielile totale au constituit suma de 72.164,71 lei.

Conform contractului nr.24/O din 28 ianuarie 2020, prezentat de Partidul Politic "Şor" pe parcursul examinării sesizării Partidului Liberal, încheiat între Partidul Politic "Şor" şi Î.S. Editura "Universul", s-a comandat pentru tipar publicaţia "Pentru popor" în limbile română şi rusă cu un tiraj de 57.400/33.600 ex., în sumă de 111.930,00/65.520,00 lei, total 177.450,00 lei, comandă livrată pe data de 31 ianuarie 2020 potrivit facturii seria nr.EAA001742675, adică până la înregistrarea candidatului în calitate de concurent electoral, această sumă nefiind reflectată în raportul grupului de iniţiativă.

Astfel, publicaţia "Pentru popor" conţine pe prima pagină textul declaraţiei preşedintelui Partidului Politic "Şor", Ilan Şor, cu referire la circumscripţia Hânceşti şi despre faptul că pentru locuitorii acesteia a apărut o posibilitate reală de a-şi schimba viaţa spre bine, pe pagina 7 - un material despre alegerile din 15 martie, pe pagina 8 sunt publicate două materiale, unul cu discursul electoral al lui Ilan Şor, iar al doilea face o prezentare a candidatului Vitalie Balinschi, pe pagina 9 este dat discursul acestuia din urmă şi un material cu conţinut electoral.

În cadrul examinării sesizării la şedinţa Comisiei din 25 februarie 2020, reprezentantul Partidului Politic "Şor", domnul Vadim Banaru, a explicat că materialul "Pentru popor" este o revistă, un ziar, o ediţie periodică, adică o sursă de informare, care îi aparţine Partidului Politic "Şor" şi se editează atât în varianta română, cât şi în rusă.

Analizând explicaţiile domnului Vadim Banaru, dar şi conţinutul ziarului, Comisia menţionează că argumentele precum că ziarul prezentat cu denumirea "Pentru popor" este o publicaţie periodică sunt contrare prevederilor Legii presei, neîntrunind condiţiile obligatorii stipulate la art.3 alin.(1) din Legea numită. În acest sens Comisia observă că, în cadrul şedinţei din 25 februarie 2020, reprezentantul Partidului Politic "Şor" nu a putut răspunde la întrebările: Cine este fondatorul publicaţiei? Care este numele redactorului (redactorului-şef) sau al persoanei care îl suplineşte? Care este numărul de ordine şi data ieşirii de sub tipar ale publicaţiei? Care este preţul unui exemplar? Care este sediul redacţiei şi cel al tipografiei? Care este numărul şi data înregistrării?

La acest capitol, Comisia reţine prevederile alin.(2) al art.13 din Legea presei, conform căruia "Se interzice editarea publicaţiilor periodice neînregistrate şi fără indicarea tuturor datelor de referinţă specificate la alin.(1)", astfel Comisia conchide că Partidul Politic "Şor" nu avea dreptul să editeze o publicaţie care nu este înregistrată şi nu conţine elemente legale obligatorii care să o identifice. Prin urmare, se atestă caracterul electoral al publicaţiei "Pentru popor" distribuite în circumscripţia electorală uninominală nr.38, municipiul Hânceşti.

De remarcat faptul că, la solicitarea Comisiei adresată partidului de a prezenta în original publicaţia "Pentru popor" formulată în demersul nr.CEC-8/1958 din 24 februarie 2020, acesta în răspunsul înregistrat sub nr.CEC-7/7230 din 24 februarie 2020 a declarat că nu o deţine, însă ulterior participării la şedinţa Comisiei din 25 februarie 2020, la care s-a anunţat că tipografia i-a transmis Comisiei publicaţia respectivă, tipărită conform comenzilor nr.85 şi 86 (română/rusă) cu un tiraj de 57.400 ex. şi, respectiv, 33.600 ex., prin referinţa suplimentară, reprezentantul Partidului Politic "Şor" a prezentat Comisei publicaţia în cauză (complet identică) având tirajul de 10.000 ex. în limba română editat de Î.S. Editura "Universul" conform comenzii nr.91. La fel, a fost prezentat şi contractul "Pentru publicaţia periodică" nr.23/O din 28 ianuarie încheiat cu Î.S. Editura "Universul" în baza căruia au fost tipărire cele 10.000 ex. în limba română, precum şi 2.000.00 ex. în limba rusă, a căror valoare totală a constituit 23.400,00 lei – sumă reflectată în raportul grupului de iniţiativă din 31 ianuarie 2020.

Prin urmare, Comisia apreciază critic refuzul iniţial de a prezenta originalul publicaţiei "Pentru popor", considerându-l drept o metodă de a îngrădi accesul la elementul probatoriu pentru justa examinare a cauzei.

Comisia reţine că în circumscripţia uninominală nr.38, municipiul Hânceşti sunt înregistraţi peste 60.000 de alegători (61.571 de alegători incluşi în liste electorale la data de 24 februarie 2020) şi deoarece publicaţia "Pentru popor", ce conţine materiale cu un caracter evident electoral în susţinerea candidaturii domnului Balinschi Vitalie, a fost tipărită într-un tiraj aproximativ egal cu cel al numărului de alegători din circumscripţie, aceasta urma să fie declarată conform tirajului complet comandat, dar nu cu un tiraj de numai 10.000 ex. în limba română şi 2.000 ex. în limba rusă, aceste acţiuni fiind contrare prevederilor art.41 alin.(4) din Codul electoral, potrivit cărora "Toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral". Mai mult, alineatul (10) al aceluiaşi articol stabileşte că prevederile referitoare la condiţiile, modul, restricţiile şi responsabilitatea finanţării campaniilor electorale ale candidaţilor în alegeri, a concurenţilor electorali şi a referendumurilor se vor aplica corespunzător şi grupurilor de iniţiativă. Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţie electivă sau în vederea iniţierii referendumului se aprobă de Comisia Electorală Centrală.

În acest sens, Comisia apreciază critic divergenţele dintre afirmaţiile susţinute de reprezentantul Partidului Politic "Şor", Vadim Banaru, în cadrul şedinţei Comisiei din data de 25 februarie 2020, potrivit cărora publicaţia "Pentru popor" nu conţine elemente de agitaţie electorală, iar ulterior prin referinţa suplimentară deja a recunoscut caracterul electoral al acesteia, dar numai în privinţa a 12.000 de ex. (română şi rusă) fiind ediţii identice, de asemenea apreciază critic încercările iniţiale de a nu pune la dispoziţia Comisiei originalele ediţiei, acestea fiind metode de eschivare de a fi aflată situaţia reală.

Având în vedere că Partidul Politic "Şor" a declarat pentru grupul de iniţiativă în susţinerea domnului Balinschi Vitalie total cheltuieli în sumă de 72.164,71 lei, nedeclararea sumei de 177.450,00 lei aferentă tipăririi publicaţiei "Pentru popor", conform contractului nr.24/O din 28 ianuarie 2020, reprezintă o încălcare a art.41 alin.(4) din Codul electoral, care statuează că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral", în cazul de faţă din contul bancar deschis de Partidul Politic "Şor" "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă", fapt pentru care partidul urmează a fi avertizat şi obligat de a reflecta suma de 177.450,00 lei în raportul final privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă constituit pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidatului la funcţia de deputat pentru circumscripţia uninominală la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020 depus de Partidul Politic "Şor" .

Subsecvent, în legătură cu faptul că plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă" este stabilit în mărime de 79.530,00 lei, Comisia constată o depăşire considerabilă a plafonului, aceasta fiind o abatere de la prevederile art.41 alin.(2) lit.d) din Codul electoral şi pct.1 al hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.3556 din 13 ianuarie 2020 "Cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă", din această cauză Partidul Politic "Şor" urmează a fi avertizat.

În consecinţă şi conform prevederilor art.75 alin.(2) şi (4) din Codul electoral, Partidul Politic "Şor" urmează a fi lipsit de alocaţiile de la bugetul de stat până la finele anului 2020.

În temeiul art.18 alin.(2) şi (5), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.75 alin.(2) - (4) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.114 din 18 august 2016, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile conţinute în Registrul donaţiilor în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii al Partidului Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" cu donaţii în valoare de 838,00 lei.

2. Se avertizează Partidul Politic "Şor" pentru încălcarea art.41 alin.(4) din Codul electoral, şi anume: pentru nereflectarea tuturor cheltuielilor pentru activitatea grupului de iniţiativă din contul bancar "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă" deschis de Partidul Politic "Sor" şi, respectiv, pentru nedeclararea acestora.

3. Se obligă Partidul Politic "Sor" să prezinte, până la 6 martie 2020 inclusiv, raportul final corectat conform constatărilor Comisiei arătate în prezenta hotărâre.

4. Se avertizează Partidul Politic "Şor" pentru depăşirea plafonului stabilit la pct.1 al hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.3556 din 13 ianuarie 2020 "Cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului/grupurilor de iniţiativă" şi nerespectarea art.41 alin.(2) lit.d) din Codul electoral.

5. Se lipseşte Partidul Politic "Şor" de alocaţiile de la bugetul de stat până la finele anului 2020.

6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

Anexă

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.3779 din 4 martie 2020