Hotărâre nr.38 din 19.07.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în

cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene

în anii 2019-2020

nr. 38  din  19.07.2021

 (în vigoare 13.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.192-195 art. 54 din 13.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Eugeniu Revenco, Secretar General al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Inga Ionesii, şeful Direcţiei management instituţional din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Maria Melnic, şeful Secţiei buget şi finanţe din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Tatiana Neclea, şeful Serviciului audit intern al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dlui Roman Ciumac, specialist principal al Secţiei logistice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene; dnei Ina Darii, şef al Secţiei metodologie a Direcţiei Trezoreria de Stat din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Alexandra Gariuc, consultant principal al Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare din cadrul Agenţiei Achiziţii Publice; dnei Tatiana Iovv, Director al Agenţiei de Guvernare Electronică; dlui Serghei Popovici, Director al I.P. "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică"; dnei Angela Colomiicenco, şef adjunct interimar al Direcţiei juridice din cadrul Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, în cadrul şedinţei video, în legătură cu evoluţia şi tendinţa situaţiei epidemiologice a infecţiei COVID-19 în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în anii 2019 - 2020.

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

______________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

achiziţiile publice desfăşurate în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în anii 2019-2020 au fost afectate de unele deficienţe.

Astfel,

- planificarea achiziţiilor publice nu în toate cazurile a fost bazată pe cunoaşterea obiectivă a necesităţilor de bunuri/lucrări/servicii ale acestora, ceea ce a condus la elaborarea neconformă a planurilor de achiziţii publice cu ulterioara achiziţionare a unor bunuri/servicii în afara relaţiilor contractuale sau divizarea achiziţiilor unor bunuri/servicii;

- deşi în cadrul aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene este creat grupul de lucru pentru achiziţii publice, acesta activează în baza unor reglementări interne care necesită a fi dezvoltate pentru asigurarea îmbunătăţirii controlului intern managerial;

- achiziţiile publice desfăşurate în anul 2020 pentru prevenirea şi controlul infecţiei COVID-19 au fost efectuate în corespundere cu prevederile cadrului normativ în vigoare, însă în unele cazuri Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene nu a asigurat raportarea în modul stabilit a acestora către Agenţia Achiziţii Publice, ca urmare nefiind incluse în statisticile naţionale;

- grupul de lucru pentru achiziţii publice nu a asigurat întocmirea şi publicarea rapoartelor privind monitorizarea executării contractelor de achiziţii publice pentru anul 2019, situaţia fiind remediată în anul 2020;

- Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene nu a asigurat prezentarea Dărilor de seamă pentru achiziţiile efectuate cu titlul de excepţie de la Legea nr.131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice, în sumă totală de 1488,7 mii lei în anul 2019, iar instituţiile din subordine – în sumă de 62953,4 mii lei în anul 2019 şi de 70062,7 mii lei în anul 2020, situaţia respectivă afectând rapoartele şi analizele statistice la nivel naţional;

- la achiziţia licenţei Microsoft 365 nu au fost respectate unele prevederi ale cadrului normativ ce vizează domeniul protecţiei datelor cu caracter personal;

- întocmirea şi păstrarea dosarelor de achiziţie denotă prezenţa mai multor neconformităţi, situaţie în care auditul a întâmpinat dificultăţi în examinarea materialelor aferente achiziţiilor;

- misiunile diplomatice şi oficiile consulare nu dispun de planuri de achiziţii publice, aprobate şi/sau coordonate cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, prin care să asigure gestionarea transparentă a banilor publici şi conformarea cu principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice, prevăzute de art.7 din Legea nr.131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice;

- se denotă lipsa unor criterii pentru achiziţiile de investiţii capitale, reparaţii capitale şi reparaţii curente, fapt ce cauzează vulnerabilităţi la planificarea şi executarea acestora.

Aspectele sus-menţionate au influenţat conformitatea la toate etapele procesului de achiziţie publică, fiind afectate principiile de reglementare a relaţiilor privind achiziţiile publice, situaţie care prejudiciază performanţa şi/sau eficienţa utilizării resurselor bugetare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în anii 2019 - 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor şi Agenţiei Achiziţii Publice, pentru informare şi:

2.4.1. dezvoltarea SIA "RSAP"/MTender, în scopul plasării documentelor ce conţin date cu caracter personal, secrete comerciale, cu asigurarea accesului la acestea numai a persoanelor autorizate şi/sau a autorităţilor abilitate cu funcţii de control, precum şi dezvoltarea capacităţilor tehnice pentru a permite efectuarea tuturor procedurilor de achiziţii publice prevăzute de cadrul regulamentar;

2.4.2. de comun acord cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, elaborarea şi executarea unui plan de măsuri privind instruirea şi perfecţionarea continuă a membrilor grupurilor de lucru pentru achiziţii publice şi/sau a personalului implicat, în vederea îmbunătăţirii procesului de achiziţii publice, precum şi examinarea posibilităţilor de instituire/suplinire a unităţilor de personal specializat în domeniul achiziţii publice în cadrul ministerului;

2.5. Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi instituţiilor din subordine, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în anii 2019 - 2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).