Постановление N 38 от 19.07.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства иностранных дел и европейской интеграции в 2019 - 2020 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок

в рамках системы Министерства иностранных дел

и европейской интеграции в 2019 – 2020 годах

№ 38  от  19.07.2021

 (в силу 13.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 192-195 ст. 54 от 13.08.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Еужениу Ревенко, генерального секретаря Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Инги Ионесий, начальника управления институционального менеджмента Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Марии Мелник, начальника отдела бюджета и финансов Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Татьяны Некля, начальника службы внутреннего аудита Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-на Романа Чумака, главного специалиста отдела логистики Министерства иностранных дел и европейской интеграции; г-жи Инны Дарий, начальника отдела методологии управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Александры Гарюк, главного консультанта управления государственных закупок Министерства финансов; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-жи Татьяны Иовв, директора Агентства электронного управления; г-на Сергея Поповича, директора ПУ "Службы информационных технологий и кибернетической безопасности"; г-жи Анжелы Коломийченко, временно исполняющего обязанности заместителя начальника юридического управления Национального центра по защите персональных данных, в рамках видеозаседания в связи с эволюцией и тенденцией эпидемиологической ситуации инфекции COVID-19 в Республике Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства иностранных дел и европейской интеграции в 2019 – 2020 годах.

^{__________________}

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об организации режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

^{__________________}

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

На государственные закупки, проводимые в рамках системы Министерства иностранных дел и европейской интеграции в 2019-2020 годах, повлияли некоторые недостатки.

Так:

- планирование государственных закупок не во всех случаях базировалось на объективном знании их потребностей в товарах/работах/услугах, что привело к ненадлежащей разработке планов государственных закупок с последующей закупкой некоторых товаров/услуг вне договорных отношений или раздроблению закупок товаров/услуг;

- несмотря на то, что в рамках центрального аппарата Министерства иностранных дел и европейской интеграции создана рабочая группа по государственным закупкам, она действует на основании ряда внутренних положений, которые должны быть развиты для обеспечения улучшения внутреннего управленческого контроля;

- государственные закупки, проведенные в 2020 году для предотвращения и контроля за инфекцией COVID-19, были проведены в соответствии с положениями действующей нормативной базы, однако в некоторых случаях Министерство иностранных дел и европейской интеграции не обеспечило в установленном порядке их отчетность Агентству государственных закупок, в результате, они не были включены в национальную статистику;

- рабочая группа по государственным закупкам не обеспечила составление и публикацию отчетов об осуществлении мониторинга исполнения договоров государственных закупок за 2019 год, ситуация была исправлена в 2020 году;

- Министерство иностранных дел и европейской интеграции не обеспечило представление Отчетов по закупкам, проведенных с исключением от Закона о государственных закупках № 131 от 3.07.2015, на общую сумму 1488,7 тыс. леев в 2019 году, а подведомственные учреждения – на сумму 62953,4 тыс. леев в 2019 году и на 70062,7 тыс. леев в 2020 году, соответствующая ситуация повлияла на отчеты и статистические анализы на национальном уровне;

- при закупке лицензии Microsoft 365 не были соблюдены некоторые положения нормативной базы, связанные с защитой персональных данных;

- составление и хранение дел закупок свидетельствует о наличии множества несоответствий, ситуация, в которой аудит столкнулся с трудностями при рассмотрении материалов по закупкам;

- дипломатические миссии и консульские офисы не располагают планами государственных закупок, утвержденными и/или согласованными с Министерством иностранных дел и европейской интеграции, которыми обеспечивается прозрачное управление публичными средствами и соблюдение принципов регламентирования отношений по государственным закупкам, предусмотренных ст.7 Закона о государственных закупках № 131 от 3.07.2015;

- отмечается отсутствие ряда критериев для закупок по капитальным инвестициям, капитальным ремонтам и текущим ремонтам, что приводит к уязвимости при их планировании и исполнении.

Вышеотмеченные аспекты повлияли на соответствие на всех этапах процесса государственной закупки, были затронуты принципы регламентирования отношений по государственным закупкам, ситуация, которая наносит ущерб эффективности и/или результативности использования бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства иностранных дел и европейской интеграции в 2019 – 2020 годах, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов и Агентству государственных закупок для информирования и:

2.4.1) развития АИС "ГРГЗ"/МТендер с целью размещения документов, содержащих персональные данные, коммерческие тайны с обеспечением доступа к ним только авторизованных лиц и/или органов, уполномоченных функциями контроля, а также развития технических возможностей для разрешения проведения всех процедур государственных закупок, предусмотренных нормативной базой;

2.4.2) совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции разработать и выполнить план мер по обучению и постоянному совершенствованию членов рабочей группы по государственным закупкам и/или вовлеченного персонала с целью улучшения процесса государственных закупок, а также рассмотрения возможностей по обучению/пополнению единиц специализированного персонала в области государственных закупок в рамках министерства;

2.5. Министерству иностранных дел и европейской интеграции и подведомственным учреждениям для принятия мер и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 и 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства иностранных дел и европейской интеграции в 2019-2020 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).