Hotărâre nr.39 din 20.07.2021 privind Raportul auditului conformităţii utilizării de către unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul de stat destinate pentru infrastructura drumurilor

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii utilizării de către

unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul

de stat destinate pentru infrastructura drumurilor

nr. 39  din  20.07.2021

 (în vigoare 20.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.197-201 art. 58 din 20.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Taban, şef adjunct al Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor; dlui Radu Rogovei, şef al Direcţiei infrastructura de transport a Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare a Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Ion Curmei, director al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică; dlui Ruslan Nedov, preşedintele raionului Cahul; dlui Ştefan Bolea, preşedintele raionului Călăraşi; dlui Sergiu Fîntîna, preşedintele raionului Făleşti; dlui Iurie Levinschi, preşedintele raionului Hînceşti; dnei Alla Bordianu, vicepreşedintele raionului Soroca, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii utilizării de către unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul de stat destinate pentru infrastructura drumurilor.

____________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile asupra evaluării conformităţii privind utilizarea de către unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul de stat pentru infrastructura drumurilor, prin prisma realizării de către acestea a atribuţiilor şi responsabilităţilor la toate etapele.

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

____________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

administrarea cheltuielilor publice pentru infrastructura drumurilor reprezintă un interes sporit din partea societăţii şi a organelor statului, în Raportul de audit fiind abordate problemele importante ale proceselor de întreţinere a drumurilor publice, de achiziţie şi de gestionare a fondurilor publice.

Evaluarea procesului de administrare a resurselor financiare aferente infrastructurii drumurilor de către autorităţile publice locale de nivelul întâi şi de nivelul al doilea relevă neconformităţi la planificarea strategică conform programelor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor, precum şi la estimarea şi planificarea obiectivelor de achiziţii, în procesul propriu-zis de achiziţie, la etapele de atribuire, de executare şi de monitorizare a contractelor de antrepriză, şi nemijlocit de realizare a controlului calităţii şi raportării regulamentare a lucrărilor de construcţie şi a situaţiilor patrimoniale.

Entităţile auditate au neglijat asigurarea transparenţei procesului de achiziţii, nu au respectat etapele de planificare a acestora, precum şi de evaluare conformă a necesităţilor prioritare de lucrări şi servicii, bazate pe calcule şi analize reale, fapt ce condiţionează inevitabil deficienţe pentru etapele ulterioare.

Cele menţionate determină ajustarea cadrului regulator în domeniu şi întreprinderea măsurilor din partea autorităţilor privind administrarea conformă a resurselor financiare bugetare destinate infrastructurii drumurilor, cu remedierea carenţelor şi problemelor detaliate în Raportul de audit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii utilizării de către unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul de stat destinate pentru infrastructura drumurilor, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor şi Agenţiei Achiziţii Publice, pentru informare şi:

2.4.1. asigurarea elaborării şi aplicării unui cadru normativ-metodologic aferent planificării şi executării cheltuielilor, precum şi contractării lucrărilor de întreţinere a drumurilor de către entităţile bugetare la conturile corespunzătoare (ECO) tipului de lucrare prestat (întreţinere curentă şi periodică, reparaţie, reparaţie capitală, reabilitare a drumurilor);

2.4.2. revizuirea cadrului normativ cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicţie a operatorilor economici, în aspectul majorării termenelor procedurale de sesizare şi prezentare a informaţiilor suplimentare, precum şi de extindere a temeiurilor de includere în listă în legătură cu tergiversarea nemotivată a executării condiţiilor contractuale;

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru informare şi:

2.5.1. inventarierea exhaustivă a datelor aferente drumurilor raionale, ce servesc ca bază pentru calcularea transferurilor cu destinaţie specială din bugetul de stat;

2.5.2. în comun cu Ministerul Finanţelor, examinarea posibilităţii de calculare pentru UAT de nivelul întâi a transferurilor cu destinaţie specială pentru infrastructura drumurilor în baza formulei similare aplicate pentru UAT de nivelul al doilea, asigurând fundamentarea din punct de vedere economic şi tehnic a concluziilor/deciziilor aferente;

2.6. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi verificarea conformităţii documentaţiei, volumelor şi calităţii lucrărilor contractate de Consiliul raional Cahul, indicate în Raportul de audit;

2.7. unităţilor administrativ-teritoriale auditate⁴, pentru informare şi examinarea în şedinţa Consiliului local a rezultatelor auditului, cu audierea persoanelor responsabile menţionate în Raportul de audit referitor la faptele descrise în acesta, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor înaintate de audit.

____________________

⁴ Consiliilor raionale: Cahul, Hînceşti, Soroca, Făleşti, Călăraşi, Ialoveni, Anenii Noi şi Sîngerei. Autorităţilor locale ale: mun. Cahul, mun. Hînceşti, or. Călăraşi, or. Ialoveni, or. Nisporeni, or. Codru, or. Căinari, com. Truşeni, s. Costeşti, s. Bravicea.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii utilizării de către unităţile administrativ-teritoriale a transferurilor din bugetul de stat destinate pentru infrastructura drumurilor se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).