Постановление N 39 от 20.07.2021 по Отчету аудита соответствия использования административно-территориальными единицами трансфертов из государственного бюджета, предназначенных для инфраструктуры дорог

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования административно-

территориальными единицами трансфертов из государственного

бюджета, предназначенных для инфраструктуры дорог

№ 39  от  20.07.2021

 (в силу 20.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 197-201 ст. 58 от 20.08.2021

* * *

Счетная палата с участием г-жи Лилии Табан, заместителя начальника управления государственных инвестиций Министерства финансов; г-на Раду Роговея, начальника управления транспортной инфраструктуры Министерства экономики и инфраструктуры; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-на Иона Курмея, директора Агентства по техническому надзору; г-на Руслана Недова, председателя района Кахул; г-на Штефана Боли, председателя района Кэлэрашь; г-на Сергея Фынтына, председателя района Фэлешть; г-на Юрия Левинского, председателя района Хынчешть; г-жи Аллы Бордияну, заместителя председателя района Сорока, а также других ответственных лиц в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье на всей территории Республики Молдов¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия использования административно-территориальными единицами трансфертов из государственного бюджета, предназначенных для инфраструктуры дорог.

^{_________________________}

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об организации режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год с целью получения разумного подтверждения относительно оценки соответствия использования административно-территориальными единицами трансфертов из государственного бюджета для инфраструктуры дорог сквозь призму реализации ими полномочий и ответственности на всех этапах.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

^{_________________________}

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Администрирование публичных расходов для инфраструктуры дорог представляет повышенный интерес со стороны общества и государственных органов, в Отчете аудита были подняты важные проблемы процессов по содержанию публичных дорог, закупкам и управлению публичными фондами.

Оценка процесса администрирования финансовых ресурсов, связанных с инфраструктурой дорог, местными публичными органами первого уровня и второго уровня свидетельствует о несоответствиях при стратегическом планировании в соответствии с программами по содержанию и ремонту дорог, а также при оценке и планировании объектов закупок, непосредственно в процессе закупки, на этапах присуждения, исполнения и осуществления мониторинга договоров подряда и непосредственно по реализации контроля качества и регламентированного отражения в отчетности строительных работ и имущественных ситуаций.

Аудируемые субъекты пренебрегли обеспечением прозрачности процесса закупок, не соблюдали этапы их планирования, а также надлежащую оценку приоритетных потребностей в работах и услугах, основанных на реальных расчетах и анализах, что неизбежно обуславливает недостатки для последующих этапов.

Все отмеченное определяет корректировку нормативной базы в данной области и принятие мер со стороны органов по надлежащему администрированию бюджетных финансовых средств, предназначенных для инфраструктуры дорог, с устранением недостатков и проблем, подробно описанных в Отчете аудита.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования административно-территориальными единицами трансфертов из государственного бюджета, предназначенных для инфраструктуры дорог, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов и Агентству государственных закупок для информирования и:

2.4.1) обеспечения разработки и применения нормативно-методологической базы, связанной с планированием и исполнением расходов, а также контрактацией работ по содержанию дорог бюджетными субъектами на счетах (ЭКО), соответствующих виду выполненных работ (текущее и периодическое содержание, ремонт, капитальный ремонт, восстановление дорог);

2.4.2) пересмотра нормативной базы относительно порядка составления Списка запрещенных экономических операторов в аспекте увеличения процедурных сроков уведомления и представления дополнительной информации, а также расширения оснований для включения в список в связи с немотивированным затягиванием исполнения договорных условий;

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры для информирования и:

2.5.1) исчерпывающего проведения инвентаризации данных, связанных с районными дорогами, которые служат в качестве базы для расчета трансфертов специального назначения из государственного бюджета;

2.5.2) совместно с Министерством финансов рассмотреть возможность расчета для АТЕ первого уровня трансфертов специального назначения для инфраструктуры дорог на основании аналогичной формулы, применяемой для АТЕ второго уровня, обеспечивая обоснование с экономической и технической точки зрения соответствующих выводов/решений;

2.6. Агентству по техническому надзору для информирования и проверки соответствия документации, объемов и качества работ, контрактованных районным советом Кахул, указанных в Отчете аудита;

2.7. Аудируемым административно-территориальным единицам⁴ для информирования и рассмотрения на заседании местного совета результатов аудита, с заслушиванием ответственных лиц, указанных в Отчете аудита, относительно описанных в нем фактов, устранением установленных недостатков и внедрением рекомендаций, направленных аудитом.

^{_________________________}

⁴ Районные советы Кахул, Хынчешть, Сорока, Фэлешть, Кэлэрашь, Яловень, Анений Ной и Сынджерей.

Местные органы: мун. Кахул, мун. Хынчешть, г. Кэлэрашь, г. Яловень, г. Ниспорень, г. Кодру, г. Кэйнарь, ком. Трушень, с. Костешть, с. Бравича.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления в действие постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия использования административно-территориальными единицами трансфертов из государственного бюджета, предназначенных для инфраструктуры дорог, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).