Hotărâre nr.40 din 28.07.2020 cu privire la Raportul auditului performanţei privind activitatea Directoratului Liniei de Credit1, în care Ministerul Finanţelor are calitatea de fondator

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei privind activitatea Directoratului

Liniei de Credit¹, în care Ministerul Finanţelor are calitatea de fondator

nr. 40  din  28.07.2020

 (în vigoare 14.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 205-211 art. 33 din 14.08.2020

* * *

______________________

¹Restructurat din Instituţia Publică "Directoratul Liniei de Credit" în Instituţia Publică "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", conform Hotărârii Guvernului nr.338 din 03.06.2020 (în continuare – Directoratul Liniei de Credit).

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Serghei Puşcuţa, Viceprim-ministru, Ministru al Finanţelor; dnei Angela Voronin, Secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dlui Victor Martinenco, şef adjunct al Direcţiei datorii publice, şef al Secţiei angajamente interne din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Alexandru Rodideal, şef al Secţiei datorie externă şi recreditare din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ludmila Popa, şef al Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Raisa Cantemir, directorul Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova², călăuzindu-se de art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.c), art.32 alin.(1), alin.(2) şi alin.(6) lit.e) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova³, a examinat Raportul auditului performanţei privind activitatea Directoratului Liniei de Credit, în care Ministerul Finanţelor are calitatea de fondator.

______________________

²Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de urgenţă nr.55 din 17.03.2020.

³Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în conformitate cu Programele activităţii de audit ale Curţii de Conturi pentru anii 2019⁴ şi, respectiv, 2020⁵. Am realizat misiunea de audit în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁶, Manualul de audit al performanţei⁷, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

______________________

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2019", cu modificările şi completările ulterioare.

⁵Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020".

⁶Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

⁷Manualul de audit al performanţei Curţii de Conturi, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.54 din 05.12.2016.

Auditul a avut drept scop evaluarea performanţelor atinse de către Directoratul Liniei de Credit în administrarea Liniilor de credit şi a Proiectelor transmise în gestionare de către Ministerul Finanţelor.

Examinând rezultatele auditului şi audiind Raportul prezentat, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Directoratul Liniei de Credit este o instituţie publică fondată de Ministerul Finanţelor, căreia i-au fost atribuite funcţiile de gestionare şi implementare a componentelor ce ţin de Liniile de credit din cadrul Proiectelor investiţionale finanţate din surse externe. În anul 2020, Directoratul Liniei de Credit a fost reorganizat în Instituţia Publică "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă"⁸, astfel fiindu-i atribuite şi alte funcţii ce ţin de programele de cooperare transfrontalieră şi transnaţională. Verificările auditului s-au axat pe analiza performanţei activităţii Directoratului Liniei de Credit realizate până la 31.12.2019, în continuare fiind utilizată denumirea instituţiei până la reorganizare.

______________________

⁸Hotărârea Guvernului nr.338 din 03.06.2020 "Cu privire la Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă".

Mijloacele financiare pentru întreţinerea Directoratului Liniei de Credit se formează din dobânda adăugată la sub-împrumuturile acordate Instituţiilor Financiare Participante, donaţiile donatorilor străini şi autohtoni, precum şi din alte surse legale. Rezultatul activităţii Directoratului Liniei de Credit nu este impozitat, astfel valoarea profitului trece în componenţa fondului de autofinanţare.

Activităţile operaţionale ale Directoratului Liniei de Credit au fost direcţionate spre atingerea unei economicităţi a cheltuielilor, care se exprimă prin menţinerea, pe parcursul ultimilor 5 ani, a unui nivel practic neschimbat de cheltuieli, precum şi spre diversificarea instrumentelor de sporire a veniturilor, prin plasarea mijloacelor fondului de autofinanţare în conturi de depozit bancar. În acelaşi timp, s-a identificat lipsa criteriilor legale la stabilirea cheltuielilor operaţionale şi a salariului angajaţilor Directoratului Liniei de Credit, precum şi luarea unor decizii ce ţin de gestionarea fondului de autofinanţare fără avizarea directă a Ministerului Finanţelor, în calitate de fondator, şi a Consiliului Directoratului Liniei de Credit.

Se menţionează că, în urma restructurării, Instituţia Publică "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă" urmează să asigure transferul soldurilor mijloacelor financiare în conturile deschise în Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanţelor şi să utilizeze în activitatea sa aceste conturi, precum şi să stabilească salariile angajaţilor în baza Hotărârii Guvernului nr.743 din 11.06.2002⁹.

______________________

⁹Hotărârea Guvernului nr.743 din 11.06.2002 "Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară".

La finele anului 2019, Directoratul Liniei de Credit gestiona 21 de Linii de credit şi Proiecte investiţionale, în proces de implementare fiind 2 631 de sub-proiecte. Performanţele Directoratului Liniei de Credit în procesul de gestionare a acestora relevă că, deşi au fost constatate unele neconformităţi, activităţile acestuia au fost orientate, în general, la sporirea atractivităţii proiectelor implementate prin intermediul Liniilor de credit, în special prin reducerea ratelor de dobândă pentru beneficiarii finali de sub-proiecte, colectarea şi gestionarea plăţilor datorate de beneficiarii sub-proiectelor în aşa mod încât să nu fie admise întârzieri de plăţi către creditorii externi, dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii prin creşterea numărului Proiectelor şi Liniilor de credit implementate, promovarea şi încurajarea tinerilor antreprenori şi crearea de noi locuri de muncă prin acordarea unor facilităţi la creditarea tinerilor etc.

Gestionarea Liniilor de credit denotă şi unele neconformităţi în aspectul plenitudinii dosarelor prezentate de către beneficiarii de sub-împrumuturi şi întrunirii criteriilor de eligibilitate a beneficiarilor recreditaţi, care însă nu implică riscuri pentru activitatea de recreditare a Directoratului Liniei de Credit, în condiţiile în care toate riscurile de creditare sunt puse pe seama Instituţiilor Financiare Participante, acestea având obligaţia de a rambursa sub-împrumuturile acordate, indiferent de plăţile efectuate de către beneficiari.

Directoratul Liniei de Credit urmează să asigure o monitorizare prudentă, prin analiza permanentă a riscurilor, a fondurilor pe care le gestionează, în vederea respectării obligaţiilor curente şi viitoare privind rambursarea sumelor principale şi a dobânzilor împrumuturilor externe de stat din cadrul cărora au fost finanţate Liniile de credit, precum şi să remedieze neconformităţile atestate, cu implementarea recomandărilor înaintate de audit.

Totodată, în temeiul rezultatelor activităţilor de audit, se confirmă că datele din Informaţia privind activitatea de recreditare a fondurilor Liniilor de credit investiţionale prin intermediul Instituţiilor Financiare Participante pentru anul 2019, prezentată Ministerului Finanţelor în vederea includerii în Raportul privind situaţia în domeniul datoriei sectorului public, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2019, corespunde evidenţei contabile a Directoratului Liniei de Credit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(2), art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei privind activitatea Directoratului Liniei de Credit, în care Ministerul Finanţelor are calitatea de fondator, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Finanţelor şi Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", pentru monitorizarea în vederea preluării şi implementării celor mai bune practici în activitatea Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă" şi pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor cuprinse în Raportul de audit;

2.2. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare.

2.3. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

2.4. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.1. din prezenta Hotărâre, se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei privind activitatea Directoratului Liniei de Credit, în care Ministerul Finanţelor are calitatea de fondator, se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).