Hotărâre nr.41 din 23.05.2019 cu privire la Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018-2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării,

utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul

internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018–2019

nr. 41  din  23.05.2019

 (în vigoare 05.07.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 218-222 art. 39 din 05.07.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Iulia Costin, Secretar General de Stat al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dnei Elena Cacicovschii, şef al Direcţiei transport din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Sergiu Strătilă, şef al Serviciului audit intern din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Oleg Botnari, director adjunct al Agenţiei Naţionale Transport Auto, membru al Comisiei CEMT; dlui Iurie Gulca, şef al Direcţiei înregistrare, evidenţă şi analiză a utilizării actelor permisive din cadrul Agenţiei Naţionale Transport Auto, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova ¹, a examinat Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018–2019.

^{______________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017.

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2018 ² şi pe anul 2019 ³, precum şi cu Standardele Internaţionale de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi ⁴.

^{______________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 29.12.2017 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2018” (cu modificările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019” (cu modificările ulterioare).

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Auditul a avut drept scop verificarea conformităţii repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor CEMT cu prevederile legislaţiei în domeniu.

Examinând rezultatele misiunii de audit şi audiind Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018–2019, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Sistemul de autorizaţii multilaterale CEMT este un instrument de liberalizare a pieţei internaţionale de transporturi rutiere de mărfuri, care creează condiţii pentru o concurenţă loială între operatorii de transport din diferite ţări şi încurajează utilizarea autovehiculelor care corespund normelor tehnice de emisii poluante şi sonore, pentru a diminua povara ecologică globală. În calitatea sa de stat membru al Forului Internaţional de Transport, Republica Moldova obţine anual cota de autorizaţii multilaterale CEMT, pe care le distribuie operatorilor de transport autohtoni, printr-un concurs public, conform procedurilor şi în baza criteriilor de eligibilitate stabilite de cadrul naţional de reglementare. Rolurile şi responsabilităţile în acest proces sunt divizate între Ministerul Economiei şi Infrastructurii, care instituie Comisia CEMT şi aprobă procesele-verbale ale şedinţelor acesteia; Comisia CEMT, cu atribuţii de validare a cererilor depuse de către operatorii de transport pentru participarea la repartizarea autorizaţiilor CEMT; Agenţia Naţională Transport Auto, cu funcţii de implementare a procesului de repartizare a autorizaţiilor CEMT prin intermediul unui sistem informaţional, precum şi de eliberare a autorizaţiilor.

Verificările efectuate de audit denotă că, deşi transformarea în mod electronic a proceselor aferente repartizării autorizaţiilor CEMT a contribuit la remedierea unor deficienţe specifice procedurilor aplicate anterior, alte neconformităţi caracteristice proceselor în cauză se menţin până în prezent. Principalele carenţe sunt condiţionate, în special, de implicarea factorului uman în procesul de repartizare a autorizaţiilor şi se rezumă la:

• Validarea neregulamentară de către Comisia CEMT a unor operatori de transport care nu au întrunit condiţiile de eligibilitate aferente repartizării autorizaţiilor şi, invers, invalidarea operatorilor de transport eligibili;

• Aprobarea de către Comisia CEMT pentru anul 2018 a tranzacţiilor neregulamentare de cedare şi/sau de schimb al autorizaţiilor între operatorii de transport. Totodată, în anul următor, Comisia CEMT a aplicat faţă de aceşti operatori de transport măsuri de sancţionare pentru tranzacţiile acceptate în anul precedent.

Abaterile de la cadrul legal atestate în procesele aferente autorizaţiilor CEMT exprimă, în mare măsură, gradul redus de conformare a părţilor responsabile la exigenţele legii, imperfecţiunea şi dispersarea tehnologiilor informaţionale utilizate de Agenţia Naţională Transport Auto, precum şi lipsa sau imperfecţiunea reglementărilor în materie de proceduri prin care se realizează normele legale.

Urmarea celor menţionate, pentru realizarea obiectivelor stabilite, auditul public extern s-a axat pe unele posibile soluţii de remediere a situaţiilor existente în domeniu şi a înaintat recomandările de rigoare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018–2019.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Agenţiei Naţionale Transport Auto, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.2. Comisiei CEMT, pentru luare de atitudine şi documentarea corespunzătoare a deciziilor adoptate în privinţa implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.3. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru autosesizare referitor la carenţele ce ţin de aprobarea proceselor-verbale ale şedinţelor Comisiei CEMT neconforme cu cadrul legal şi pentru întreprinderea următoarelor măsuri:

2.3.1. Înaintarea propunerilor de ajustare a cadrului regulator privind:

a) transformarea integrală în mod electronic a procedurii de (re)repartizare a autorizaţiilor CEMT şi redefinirea, în acest sens, a atribuţiilor Comisiei CEMT, astfel încât să fie exclusă implicarea factorului uman;

b) procedura de retragere a autorizaţiilor CEMT, pentru utilizarea necorespunzătoare a acestora în anul în curs, precum şi procedura de repartizare a disponibilului de autorizaţii CEMT, inclusiv a celor retrase, pe parcursul anului de valabilitate;

2.3.2. Elaborarea Regulamentului privind activitatea Comsiei CEMT, în scopul continuării activităţii acesteia în conformitate cu prevederile cadrului legal;

2.4. Parlamentului şi Guvernului, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1., 2.2. şi 2.3. din Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5. Hotărârea şi Raportul auditului privind legalitatea repartizării, eliberării, utilizării şi restituirii autorizaţiilor multilaterale pentru transportul internaţional de mărfuri (autorizaţii CEMT) pe anii 2018–2019 se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1–95).