Постановление N 41 от 23.05.2019 по Отчету аудита относительно законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений на международные грузовые перевозки (разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита относительно законности распределения,

выдачи, использования и возврата многосторонних

разрешений на международные грузовые перевозки

(разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах

№ 41  от  23.05.2019

 (в силу 05.07.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 218-222 ст. 39 от 05.07.2019

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Юлии Костин, генерального государственного секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-жи Елены Качковски, начальника управления транспорта Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Серджиу Стрэтилэ, начальника службы внутреннего аудита Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Олега Ботнаря, заместителя директора Национального агентства автомобильного транспорта, члена Комиссии ЕКМТ; г-на Юрия Гулки, начальника управления по регистрации, учету и анализу использования разрешительных актов Национального агентства автомобильного транспорта, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита относительно законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений на международные грузовые перевозки (разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год² и на 2019 год³, а также с Международными стандартами аудита, введенными в действие Счетной палатой⁴.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год” (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год” (с последующими изменениями).

⁴ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Аудит имел цель проверить соответствие распределения, выдачи, использования и возврата разрешений ЕКМТ положениям законодательства в данной области.

Рассмотрев результаты аудиторской миссии и заслушав Отчет аудита относительно законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений на международные грузовые перевозки (разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Система многосторонних разрешений ЕКМТ является инструментом по либерализации международного рынка автомобильных грузовых перевозок, которая создает условия для лояльной конкуренции между автотранспортными операторами из различных стран и стимулирует использование автомобилей, которые соответствуют техническим нормам по выбросам загрязняющих веществ и шуму для снижения глобальной экологической нагрузки. В качестве государства-члена Международного транспортного форума Республика Молдова ежегодно получает количество многосторонних разрешений ЕКМТ, которое распределяет местным транспортным операторам посредством публичного конкурса, согласно процедурам и на основании критериев приемлемости, установленных национальной регулирующей базой. Роли и ответственность в этом процессе распределены между Министерством экономики и инфраструктуры, которое создает Комиссию ЕКМТ и утверждает протоколы ее заседаний; Комиссией ЕКМТ, обладающей полномочиями по проверке достоверности заявлений, поданных транспортными операторами для участия в распределении разрешений ЕКМТ; Национальным агентством автомобильного транспорта, выполняющим функции по внедрению процесса распределения разрешений ЕКМТ посредством информационной системы, а также по выдаче разрешений.

Проведенные аудитом проверки свидетельствуют, что, хотя электронное преобразование процессов распределения разрешений ЕКМТ способствовало устранению некоторых недостатков, специфичных для ранее применяемых процедур, другие характерные несоответствия сохраняются до настоящего времени. Основные недостатки обусловлены, в частности, вовлечением человеческого фактора в процесс распределения разрешений и сводятся к следующим:

• нерегламентированное признание Комиссией ЕКМТ некоторых транспортных операторов, которые не соответствуют условиям избираемости, связанным с распределением разрешений и наоборот, непризнание избираемых транспортных операторов;

• утверждение Комиссией ЕКМТ на 2018 год нерегламентированных операций по уступке и/или обмену разрешений между транспортными операторами. Вместе с тем в следующем году Комиссия ЕСМТ применила к этим операторам санкционные меры в связи с операциями, разрешенными в предыдущем году.

Отклонения от законодательной базы, отмеченные в процессах, связанных с разрешениями ЕКМТ, отражают, в значительной мере, низкий уровень соблюдения ответственными сторонами требований закона, несовершенство и раздробленность информационных технологий, используемых Национальным агентством автомобильного транспорта, а также отсутствие или несовершенство регламентирования процедур, посредством которых реализуются законодательные нормы.

В результате вышеуказанного, для реализации установленных задач, внешний публичный аудит был ориентирован на некоторые возможные решения по устранению существующих ситуаций в данной области и направил соответствующие рекомендации.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита относительно законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений на международные грузовые перевозки (разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Национальному агентству автомобильного транспорта для принятия соответствующих мер с целью внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2. Комиссии ЕКМТ для принятия к сведению и соответствующего документирования принятых решений относительно внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.3. Министерству экономики и инфраструктуры для инициирования рассмотрения недостатков, связанных с утверждением протоколов заседаний Комиссии ЕКМТ, не соответствующих законодательной базе, и для принятия следующих мер.

2.3.1. Внесения предложений по приведению в соответствие нормативной базы относительно:

a) полного преобразования в электронный формат процедуры по (пере)распределению разрешений ЕКМТ и пересмотра в этой связи полномочий Комиссии ЕКМТ таким образом, чтобы исключить вовлечение человеческого фактора;

b) процедуры изъятия разрешений ЕКМТ за несоответствующее их использование в текущем году, а также процедуры распределения наличных разрешений ЕКМТ, в том числе изъятых и действительных в течение года.

2.3.2. Разработки Положения о деятельности Комиссии ЕКМТ с целью продолжения ее деятельности в соответствии с положениями законодательной базы.

2.4. Парламенту и Правительству для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1, 2.2 и 2.3 постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита относительно законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений на международные грузовые перевозки (разрешений ЕКМТ) в 2018-2019 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).