Hotărâre nr.41 din 28.07.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi

Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022

nr. 41  din  28.07.2023

 (în vigoare 11.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 302-305 art. 30 din 11.08.2023

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Nadejda Velişco, Secretară Generală a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Adriana Cazacu-Ţigaie, Secretară de stat a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Sergiu Gurin, Secretar de stat al Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Valerian Bobu, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Olga Rusnac, şefa Direcţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare a Ministerului Finanţelor; dnei Mariana Doroşenco, consultantă principală în Direcţia monitorizare şi control a Cancelariei de Stat, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Finanţelor, Agenţia Proprietăţii Publice, Cancelaria de Stat şi Ministerul Educaţiei şi Cercetării, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022.

__________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi 2023², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

__________________________

² Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi, respectiv, 2023, aprobate prin Hotărârile Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 şi, respectiv, nr.65 din 22.12.2022.

Auditul public extern a fost efectuat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi³.

__________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil⁴.

__________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei contrare asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru examinarea posibilităţii de majorare a statelor de personal ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării, aferente Serviciului audit intern şi Secţiei financiar-administrative;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi:

2.4.1. urgentarea, în comun cu Cancelaria de Stat, a elaborării cadrului normativ de reglementare a condiţiilor juridice, organizatorice şi economice de funcţionare a instituţiilor publice la autogestiune;

2.4.2. revizuirea normelor metodologice privind modul de contabilizare a operaţiunilor de reorganizare a autorităţilor/instituţiilor bugetare, cu includerea exemplelor convenţionale la acest compartiment;

2.4.3. implementarea prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, pentru asigurarea evidenţei contabile distincte şi analitice a bunurilor proprietate publică din domeniul public aflate în gestiunea entităţilor (instituţii publice şi întreprinderi) la autogestiune, precum şi a modului de înregistrare în evidenţa contabilă la fondator a tranzacţiilor respective;

2.4.4. asigurarea completării cadrului normativ-metodologic de evidenţă contabilă şi raportare cu reglementări privind actualizarea/ajustarea valorii în timp a patrimoniului public din domeniul public transmis în gestiune economică instituţiilor publice la autogestiune, în scopul asigurării comparabilităţii datelor atât la fondator, cât şi la instituţiile publice la autogestiune;

2.5. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi verificarea respectării de către organizaţiile necomerciale care au primit finanţare de la Ministerul Educaţiei şi Cercetării a prevederilor art.52 din Codul Fiscal (în special, privind modul de utilizare a mijloacelor cu destinaţie specială primite din bugetul de stat), precum şi a corectitudinii datelor raportate de către organizaţiile necomerciale în Declaraţia cu privire la impozitul pe venit pentru organizaţiile necomerciale (Forma ONG 17);

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi:

2.6.1. actualizarea prevederilor Hotărârilor Guvernului nr.351 din 23.03.2005 "Cu privire la aprobarea listelor bunurilor proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile" şi nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice", aferente Ministerului Educaţiei şi Cercetării;

2.6.2. asigurarea, în cadrul programului delimitării proprietăţii publice, a înregistrării conforme în Registrul bunurilor imobile a drepturilor de folosinţă ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi ale instituţiilor din subordine asupra clădirilor şi terenurilor aferente;

2.6.3. determinarea modului de utilizare a terenurilor aflate în folosinţa Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi instituţiilor din subordine, aferente blocurilor de locuinţe şi caselor de locuit privatizate, de către asociaţiile de coproprietari în condominiu;

2.7. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru luare de atitudine şi asigurarea realizării următoarelor recomandări de audit:

2.7.1. implementarea unui sistem de control intern managerial viabil, inclusiv în toate entităţile din subordine, precum şi a unui Serviciu de audit intern funcţional;

2.7.2. efectuarea inventarierii totale a patrimoniului, inclusiv la entităţile din subordine, asigurând raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.7.3. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente remunerării muncii, în special, privind modul şi criteriile exhaustive de acordare a sporurilor, suplimentelor, premiilor şi altor stimulări salariale;

2.7.4. verificarea pertinenţei statelor de personal din cadrul instituţiilor din subordine, cu ajustarea cadrului normativ existent;

2.7.5. asigurarea, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, a modificării cadrului normativ, în vederea stabilirii exhaustive a entităţilor al căror fondator este ministerul, a reînregistrării drepturilor de proprietate publică de stat asupra terenurilor şi clădirilor instituţiilor de învăţământ şi sport (proprietate de stat din domeniul public) înregistrate ca proprietate publică locală, precum şi a înregistrării drepturilor asupra proprietăţii de peste hotare;

2.7.6. asigurarea evidenţei analitice a bunurilor transmise instituţiilor fondate la autogestiune, cu ajustarea la Ministerul Educaţiei şi Cercetării a valorii contului 4153 "Investiţii în părţi legate şi nelegate" şi a contului 4151 "Majorarea volumului acţiunilor şi a cotei-părţi în capitalul social în interiorul ţării", precum şi cu corelarea/ajustarea evidenţei contabile a instituţiilor fondate ("Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică"/"Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate");

2.7.7. asigurarea transmiterii către beneficiarii finali a investiţiilor finalizate, cu ajustarea de rigoare a valorii investiţiilor în entităţile fondate;

2.7.8. asigurarea ţinerii evidenţei separate a cheltuielilor de către instituţiile din subordine şi elaborarea unei metodologii exhaustive privind determinarea costului de studii per elev/student, specializare/ocupaţie şi nivel de studii, cu completarea cadrului normativ aferent finanţării instituţiilor de învăţământ cu referinţe privind utilizarea costurilor respective la determinarea costului standard de instruire/program de studiu;

2.7.9. publicarea Ordinului privind aprobarea costului mediu de instruire per elev/student în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;

2.7.10. instituirea acţiunilor de control care ar preveni finanţarea instituţiilor de învăţământ contrar cerinţelor regulamentelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1077 din 23.09.2016;

2.7.11. modificarea şi completarea cadrului legal-normativ, în scopul eliminării cheltuielilor ineficiente aferente studiilor elevilor/studenţilor care au fost exmatriculaţi şi ale celor care nu s-au prezentat la locul de muncă conform repartizării;

2.7.12. revizuirea cadrului normativ aferent aprobării taxelor de studii în bază de contract din instituţiile de învăţământ profesional tehnic care activează în regim de autogestiune financiar-economică (Hotărârile Guvernului nr.872 din 21.12.2015 şi nr.1311 din 12.12.2005);

2.7.13. completarea Hotărârii Guvernului nr.266 din 14.03.2006 cu prevederi referitor la componenţa cheltuielilor aferente normei băneşti pentru asigurarea prânzului în instituţiile de învăţământ profesional tehnic secundar şi elaborarea unei abordări unice de alocare a mijloacelor financiare în acest scop;

2.7.14. elaborarea procedurilor privind inventarierea şi modul de decontare a fondului de manuale şi a celui didactic transmise în folosinţă, precum şi revizuirea cadrului normativ aferent, în scopul evidenţei şi raportării unice şi exhaustive a informaţiilor privind aceste fonduri;

2.7.15. completarea cadrului normativ de reglementare a finanţării instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general, în vederea aplicării formulei de finanţare şi pentru instituţiile de învăţământ general din subordinea autorităţilor publice centrale;

2.7.16. transmiterea către Ministerul Culturii a creanţei aferente granturilor capitale acordate Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, în valoare de 1,53 mil.lei;

2.7.17. elaborarea şi aprobarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni în vederea eliminării deficienţelor constatate, precum şi implementării de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi entităţile din subordine a recomandărilor Curţii de Conturi, cu indicarea persoanelor responsabile şi a termenelor de realizare a acestora.

3. Se exclud din regim de monitorizare Hotărârile Curţii de Conturi nr.40 din 29.07.2022 "Cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021"; nr.41 din 29.07.2022 "Cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2021"; nr.2 din 29.01.2015 "Cu privire la Raportul auditului "Generează impact economic şi social alocarea fondurilor publice pentru învăţământul secundar profesional?""; nr.11 din 18.03.2014 "Privind auditul conformităţii gestionării fondurilor publice şi situaţiilor financiare ale Ministerului Tineretului şi Sportului, inclusiv ale unor instituţii subordonate, pe exerciţiul bugetar 2013"; nr.22 din 26.04.2013 "Privind raportul de audit al regularităţii exerciţiului bugetar 2012 şi gestionării patrimoniului public la Ministerul Culturii şi unele instituţii din subordine"; nr.25 din 17.06.2021 "Cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare ale Academiei de Ştiinţe a Moldovei încheiate la 31 decembrie 2020", ca urmare a reiterării recomandărilor neimplementate şi parţial implementate şi a excluderii din regim de monitorizare a recomandărilor care şi-au pierdut actualitatea.

4. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, Ministerul Educaţiei şi Cercetării a efectuat corectări financiar-contabile de 520,32 mil.lei.

5. Se împuterniceşte Membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Educaţiei şi Cercetării.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.7. din prezenta Hotărâre şi despre realizarea recomandărilor din Scrisoarea către conducerea entităţii.

8. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).