Ordin nr.164 din 30.12.2016 cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ

 privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare

nr. 164  din  30.12.2016

 (în vigoare 17.02.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 50-59 art. 203 din 17.02.2017

* * *

În baza prevederilor articolului 38 din Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27 aprilie 2007,

ORDON:

1. Se aprobă Cerinţele la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare, conform anexei.

2. Prevederile prezentului ordin intră în vigoare începînd cu prezentarea Raportului anual pentru anul 2016.

Anexă

Notă: Pe parcursul textului şi în anexe, cuvântul "subsidii" de substituit cu cuvântul "subvenţii" conform Ordinului Ministerului Finanţelor nr.45 din 09.03.2021, în vigoare 26.03.2021

CERINŢE

la întocmirea Raportului narativ privind executarea

bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare

Raportul narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare – reprezintă o descriere narativă, ce reflectă informaţia privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare, factorii ce au influenţat la executarea bugetelor, precum şi dezvăluie detalierea informaţiei din rapoartele financiare conform următoarei structuri:

• Descrierea generală a executării bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare

• Descrierea informaţiei din bilanţul contabil

• Descrierea creanţelor şi datoriilor, formate în autorităţile/instituţiile bugetare

• Descrierea operaţiunilor supuse consolidării

• Descrierea performanţei pe programe/subprograme şi pe contingente

• Informaţie adiţională

[Alin. completat prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

Cerinţe la descrierea generală a executării

bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare

1) Se va descrie partea de venituri cu indicarea:

a) modificărilor indicatorilor aprobaţi iniţial şi cauzele modificării acestora;

b) nivelul executării planului precizat, precum şi nivelul executării veniturilor faţă de perioada respectivă a anului precedent, explicarea devierilor şi cauzelor ce au influenţat asupra nivelului executării veniturilor în raport cu indicatorii prevăzuţi în buget şi faţă de perioada respectivă a anului precedent.

2) Se va descrie partea de cheltuieli pe fiecare ramură cu includerea, în mod obligatoriu, a explicaţiilor care argumentează:

a) modificarea indicatorilor aprobaţi (inclusiv precizările de pe parcursul anului aprobate de către legislativ), precum şi explicarea devierilor/cauzelor modificării acestora;

b) nivelul executării planului precizat, precum şi nivelul executării cheltuielilor faţă de perioada respectivă a anului precedent, explicarea devierilor şi cauzelor ce au influenţat asupra nivelului executării cheltuielilor în raport cu alocaţiile prevăzute în buget şi faţă de perioada respectivă a anului precedent;

c) realizarea programelor de suport bugetar sectorial;

d) realizarea activităţilor (pe tipuri de plăţi) din contul transferurilor cu destinaţie specială de la bugetul de stat;

e) finanţarea cheltuielilor din alte surse (fondul de rezervă şi fondul de intervenţie ale Guvernului) inclusiv factorii care au influenţat neexecutarea integrală a acestora;

f) măsurile întreprinse întru optimizarea cheltuielilor pe ramurile respective şi îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice;

g) executarea subvenţiilor/granturilor acordate din buget conform Anexei nr.1 la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/ instituţiilor bugetare"

h) executarea cheltuielilor în domeniul tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor conform Anexei nr.3 la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare;

i) executarea cheltuielilor destinate achitării cotizaţiilor de membru faţă de organizaţiile internaţionale la care Republica Moldova este membru (se va indica denumirea organizaţiei internaţionale, cadrul legal de aderare şi suma transferată).

j) executarea fondurilor aprobate în Legea bugetului de stat (Fondul rutier, Fondul naţional de dezvoltare regională şi locală, Fondul naţional pentru mediu, ...) conform Anexei nr.6 la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare" anexa nr.3 la prezentul ordin.

3) Cu referinţă la executarea mijloacelor proiectelor finanţate din surse externe, se vor descrie intrările de împrumuturi şi granturi externe pentru realizarea proiectelor cu finanţare externă şi contribuţia autorităţii publice la realizarea acestora. Se va analiza nivelul executării proiectelor respective în raport cu alocaţiile prevăzute şi explicarea cauzelor neexecutării lor, precum şi al formării soldurilor de mijloace băneşti la finele perioadei de raportare conform Anexei nr.2" la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

4) Descrierea va conţine analiza cheltuielilor reale (efective) pentru burse, alimentaţie, medicamente, asigurarea cu îmbrăcăminte, încălţăminte, inventar moale, obiecte de igienă, jocuri şi jucării, echipament pentru o persoană, compararea acestora cu normele aprobate (după caz cu anii precedenţi).

5) Se va descrie executarea cheltuielilor capitale, inclusiv realizarea investiţiilor capitale, factorii, care au influenţat la neexecutarea acestora.

6) Se va explica pe bugetele locale, după caz, majorarea soldurilor de mijloace băneşti la finele perioadei de raportare comparativ cu 31 decembrie al anului precedent.

[Compart. completat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.45 din 09.03.2021, în vigoare 26.03.2021]

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

Cerinţe la descrierea informaţiei din bilanţul contabil

Descrierea informaţiei din bilanţul contabil se va efectua în baza analizei indicatorilor din rapoartele financiare:

1) informaţii privind existenţa şi circulaţia mijloacelor fixe, a materialelor şi a valorilor materiale primite cu titlu de ajutor umanitar:

a) majorările şi micşorările, precum şi sursele acestora;

b) pentru investiţii capitale în active în curs de execuţie se va descrie gradul de execuţie a fiecărui obiect şi factorii care au influenţat nefinalizarea acestora.

2) descrierea fluxului mijloacelor băneşti, cu indicarea după caz a mijloacelor plasate în depozite;

3) informaţii privind veniturile şi cheltuielile bugetare, rezultatul anului curent;

3¹) informaţii privind modificarea acţiunilor şi altor forme de participare în capital în interiorul ţării;

4) informaţii privind creditele bugetare acordate şi rambursate;

5) informaţii privind împrumuturile bugetare primite şi rambursate;

6) informaţii privind împrumuturile primite şi rambursate de la instituţiile financiare şi nefinanciare, inclusiv din anii precedenţi;

7) informaţii privind neajunsurile, delapidările şi măsurile întreprinse întru recuperarea acestora;

8) informaţii privind mijloacele temporar intrate în posesia autorităţilor/instituţiilor bugetare;

9) descifrarea contului 723 "Corectarea rezultatelor anilor precedenţi ale autorităţilor/instituţiilor bugetare", 724 "Rezultatul reorganizării autorităţilor/instituţiilor bugetare";

10) descifrarea informaţiei privind sumele reflectate în conturile extrabilanţiere.

[Compart. completat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

Cerinţe la descrierea creanţelor şi datoriilor,

formate în autorităţile/instituţiile bugetare

Descrierea creanţelor şi datoriilor, inclusiv a creanţelor cu termen expirat şi a datoriilor cu termen de achitare expirat (arierate), se efectuează în comparaţie cu începutul anului bugetar, cu explicarea cauzelor admiterii sau sporirii acestora, măsurile întreprinse pentru diminuarea lor.

1) descrierea va conţine explicarea cauzelor admiterii creanţelor şi datoriilor şi măsurile întreprinse întru lichidarea acestora;

2) se vor include, după caz, informaţii privind sancţiunile administrative aplicate pe parcursul anului pentru nerespectarea disciplinei financiare;

[Subpct.3) abrogat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

4) Descifrarea creanţelor şi datoriilor transmise organelor de anchetă se va prezenta conform Anexei nr.4 la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.126 din 18.10.2021, în vigoare 29.10.2021]

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

[Compart. completat prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

Cerinţe la descrierea operaţiunilor supuse consolidării*

Descrierea operaţiunilor supuse consolidării va conţine informaţii cu privire la sumele excluse din rapoartele financiare totalizate privind:

1) transferurile:

• între instituţiile bugetare din cadrul unei autorităţi publice centrale;

• între bugetele locale din cadrul raionului, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Chişinău şi municipiului Bălţi.

2) creditele şi împrumuturile recreditate între bugetele locale din cadrul raionului, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Chişinău şi municipiului Bălţi.

3) operaţiunile de primire/transmitere a activelor cu titlu gratuit:

• între instituţiile bugetare din cadrul unei autorităţi publice centrale;

• între bugetele locale din cadrul raionului, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Chişinău şi municipiului Bălţi."

*Notă: Operaţiunile supuse consolidării vor fi descrise numai de către autorităţile publice centrale şi direcţiile finanţe ale UAT.

[Compart. introdus prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

Cerinţe pentru descrierea performanţei pe

programe/subprograme şi pe contingente

Implementarea măsurilor de politici în raport cu asumările prevăzute în buget cu explicaţiile respective, conform tabelului de mai jos:

Informaţia privind performanţa pe programe/subprograme va cuprinde:

1) Analiza performanţei realizate în raport cu obiectivele asumate şi cheltuielile efectuate în perioada de gestiune.

2) Explicaţii privind devierile majore şi factorii care le-au influenţat, inclusiv dacă acestea au fost influenţate de modificările limitei de alocaţii.

3) Identificarea eventualelor probleme în procesul de implementare a programului/subprogramului şi propuneri de soluţionare a acestora.

4) Efectuarea analizei cheltuielilor executate pentru realizare а programelor de utilare (consolidarea bazei tehnico-materiale) ale instituţiilor, editarea manualelor, susţinerea tinerilor specialişti, organizarea şi desfăşurarea examenelor de absolvire (întru consolidarea bazei tehnico-materiale), copii orfani, copii înfiaţi şi rămaşi fără îngrijirea părintească, luaţi sub tutelă (curatelă), programele naţionale/speciale din domeniul sănătăţii.

Informaţia privind personalul, cheltuielile salariale, alţi indicatori relevanţi va cuprinde:

1) Evoluţia personalului (unităţi/persoane) şi a contingentului (elevi, studenţi, auditori, masteranzi etc.) la total şi pe fiecare instituţie în comparaţie cu cele aprobate pe anul bugetar respectiv, numărul funcţiilor vacante.

2) Analiza cheltuielilor salariale reale (calculate) şi a salariului mediu pe categorii de personal (funcţii) în comparaţie cu perioada respectivă de raportare a anului precedent.

3) Explicarea devierilor numărului de instituţii, personal, contingentului de elevi şi studenţi şi analiza raportului studenţi/profesor, elevi/profesor (personal didactic) şi studenţi/personal auxiliar, elevi/personal auxiliar.

4) Dinamica utilizării paturilor, numărul persoanelor reabilitate/tratate (tutelaţi şi pacienţi) în instituţiile medico-sanitare şi de asistenţă socială.

Informaţie adiţională

1) Informaţia privind rezultatele inventarierii efectuate (neajunsuri sau surplusuri depistate în procesul de inventariere, măsurile întreprinse pentru recuperarea şi evitarea lor în viitor).

2) Descrierea ajutoarelor umanitare intrate în posesia instituţiilor (pe ramuri, pe donatori şi volumul lor).

3) Enumerarea seminarelor desfăşurate în domeniul financiar, controalelor efectuate în autorităţi/instituţii bugetare şi informaţii privind măsurile întreprinse întru implementarea recomandărilor primite.

4) Descrierea informaţiei privind executarea măsurilor de remediere a situaţiilor constatate şi de implementare a recomandărilor cuprinse în Hotărârile Curţii de Conturi conform Anexei nr.5 la "Cerinţe la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

5) Altă informaţie.

[Compart. modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

Raportul narativ pe suport de hârtie se semnează cu semnătură olografă de către conducătorul autorităţii/instituţiei bugetare şi de contabilul-şef (şeful serviciului contabil), iar cel consolidat de către conducătorul autorităţii publice centrale şi de contabilul-şef (şeful serviciului contabil), şeful direcţiei finanţe şi contabilul şef, sau de alte persoane împuternicite.

[Alin. introdus prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

[Anexa nr.1 în redacţia Ordinului Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

[Anexa nr.1 introdusă prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

[Anexa nr.2 introdusă prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021, anexa nr.2 va deveni anexa nr.3]

[Anexa nr.3 în redacţia Ordinului Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

[Anexa nr.3(2) introdusă prin Ordinul Min.Fin. nr.210 din 26.12.2018, în vigoare 11.01.2019]

[Anexa nr.4 modificată prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]

[Anexa nr.4 modificată prin Ordinul Min.Fin. nr.126 din 18.10.2021, în vigoare 29.10.2021]

[Anexa nr.4 introdusă prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

[Anexa nr.5 introdusă prin Ordinul Min.Fin. nr.157 din 14.12.2020, în vigoare 08.01.2021]

[Anexa nr.6 introdusă prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.122 din 16.10.2024, în vigoare 05.11.2024]