Hotărâre nr.43 din 02.08.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2020-2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării

veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat

în anii 2020-2021

nr. 43  din  02.08.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 38 din 26.08.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Igor Lazari, şef al Direcţiei generale metodologia impozitelor şi taxelor a Serviciului Fiscal de Stat; dlui Oleg Lupaşco, şef al Direcţiei proceduri evidenţă şi creanţe din cadrul Direcţiei generale metodologie proceduri fiscale a Serviciului Fiscal de Stat; dnei Liliana Iaconi, şefă a Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2020-2021.

____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Auditul public extern a fost realizat în corespundere cu Programul activităţii de audit pe anul 2022², având drept scop evaluarea conformităţii administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2020-2021.

____________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi, în special ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000³.

____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În anii 2020-2021, Serviciul Fiscal de Stat a dispus de un sistem parţial funcţional din punctul de vedere al conformităţii administrării fiscale a veniturilor publice. Dat fiind faptul că administrarea fiscală, în perioada auditată, s-a desfăşurat în situaţia dificilă cauzată de pandemia de COVID-19, se relevă efortul organului fiscal în realizarea sarcinii de colectare a veniturilor atât la bugetul public naţional, cât şi la bugetul de stat. Concomitent, auditul atestă unele deficienţe, sincope şi aspecte problematice în administrarea veniturilor publice, care au avut ca rezultat:

• Existenţa nivelului ridicat al restanţelor contribuabililor, care, la finele anului 2021, au însumat 2403,7 mil. lei - la bugetul public naţional, şi 1583,3 mil. lei - la bugetul de stat, majorându-se, comparativ cu anul 2020, respectiv, cu 30,3% şi cu 60,5%. Creşterea creanţelor a fost cauzată, în mare parte, de calcularea unor obligaţii fiscale suplimentare în cadrul controalelor fiscale, neonorate de către contribuabili;

• Neexercitarea pe deplin de către SFS a atribuţiei de administrator al veniturilor provenite din taxe şi plăţi pentru serviciile acordate de unele autorităţi ale statului, precum şi din aplicarea amenzilor, aspect menţionat şi de auditul public extern anterior şi care se perpetuează în continuare;

• Lipsa unor pârghii legale de responsabilizare a contribuabililor care tergiversează comercializarea bunurilor sechestrate silit de către Serviciul Fiscal de Stat, fapt ce creează obstacole privind încasarea la buget a veniturilor din aplicarea acestui instrument, formându-se la finele anului 2021 un stoc de bunuri aflate sub sechestru în valoare de 136,7 mil. lei. Deşi Serviciul Fiscal de Stat a înaintat amendamente la art.203 din Codul fiscal, acestea nu au fost promovate şi adoptate;

• Nedispunerea de către Serviciul Fiscal de Stat a unor instrumente funcţionale în ce priveşte urmărirea silită a datoriilor curente ale contribuabililor insolvabili, care la finele anului 2021 au însumat 206,0 mil. lei, majorându-se constant pe parcursul perioadei auditate;

• Majorarea sumelor obligaţiilor fiscale stinse în evidenţa de bază şi înscrise în evidenţa specială, care la finele anului 2021 constituiau 12,9 mlrd. lei, dintre care aferente contribuabililor insolvabili - 8,5 mlrd. lei;

• Sincopele existente în procesul de recuperare a obligaţiilor fiscale ale contribuabililor care nu au fost declaraţi insolvabili pe o perioadă îndelungată de timp, fiind dispusă doar punerea sub observare a acestora, au redus din potenţialul Serviciului Fiscal de Stat de a recupera la buget veniturile pasibile încasării. Astfel, doar în două cazuri, identificate de audit, ca urmare a nesolicitării de către Serviciul Fiscal de Stat de la instanţele de judecată a instituirii insolvabilităţii contribuabililor, s-au creat impedimente privind validarea creanţelor bugetare ale acestora în sumă de 59,7 mil. lei, care au fost trecute neconform în evidenţa specială;

• Serviciul Fiscal de Stat nu a cerut instanţei de judecată aplicarea normei legale privind iniţierea procedurii falimentului faţă de contribuabilii aflaţi în procedura planului de restructurare care nu şi-au onorat obligaţiile asumate în plan, aceştia neachitând atât datoriile curente, cât şi cele istorice. Doar în trei cazuri, identificate de audit, obligaţiile fiscale curente la finele anului 2021 au constituit 22,4 mil. lei, iar creanţele istorice - 6,7 mil. lei;

• Serviciul Fiscal de Stat, în calitatea sa de creditor, nu a contestat în instanţa de insolvabilitate decizia neconformă a adunării creditorilor, potrivit căreia au fost achitate unele creanţe de rang inferior în valoare de 2,7 mil.lei, în detrimentul achitării creanţelor bugetare validate în sumă de 2,0 mil. lei, prin ce nu au fost apărate interesele legale ale statului, responsabilitate care revine subdiviziunilor Serviciului Fiscal de Stat implicate în acest proces;

• Depăşirea de către Serviciul Fiscal de Stat, în unele cazuri, a termenelor legale privind înaintarea spre validare a creanţelor fiscale ale contribuabililor insolvabili, în valoare totală de 9,3 mil. lei, aferente perioadei auditate, prin ce s-a afectat procesul de recuperare la buget a creanţelor fiscale. Deşi organul fiscal a solicitat repunerea în termen şi validarea acestora de către instanţa de judecată, acţiunea a fost respinsă de ultima;

• Adoptarea de către Serviciul Fiscal de Stat a unei decizii neconforme privind iniţierea controlului repetat a dus la absolvirea de către instanţa de judecată a unui contribuabil de achitarea obligaţiilor fiscale în valoare de 31,3 mil. lei, fapt ce a limitat organul fiscal în valorificarea rezultatelor controlului, precum şi a privat bugetul de încasarea unor mijloace financiare semnificative.

Deficienţele constatate au fost cauzate de nedispunerea de către organul fiscal a unor activităţi de control intern managerial eficiente, de necesitatea îmbunătăţirii cadrului normativ, în acest sens urmând a fi întreprinse unele măsuri şi acţiuni prompte din partea Serviciului Fiscal de Stat şi a Ministerului Finanţelor, care să asigure îmbunătăţirea proceselor aferente administrării fiscale, menţionate în Raportul de audit, în speţă, a procesului privind reprezentarea intereselor statului în procesele de insolvabilitate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi.

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2020-2021, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, să înainteze/promoveze:

2.4.1. amendamentele de modificare a art.203 din Codul fiscal, referitor la stabilirea unor obligaţii rigide privind responsabilizarea contribuabililor la comercializarea bunurilor sechestrate de Serviciul Fiscal de Stat, în scopul stingerii obligaţiei fiscale;

2.4.2. modificări la Legea insolvabilităţii nr.149 din 29.06.2012, în scopul eficientizării procesului de recuperare a obligaţiei fiscale curente a contribuabililor aflaţi în procedura de insolvabilitate;

2.5. Serviciului Fiscal de Stat, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unor planuri de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 26 august 2020 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării veniturilor bugetului de stat de către SFS în anul 2019", ca urmare a realizării la nivel de 78 % a recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor neimplementate în cadrul prezentei misiuni de audit.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.5. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat în anii 2020-2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).