Hotărâre nr.4375 din 17.10.2020 cu privire la asigurarea măsurilor de protecţie în procesul de vot la alegerile prezidenţiale din 1 noiembrie 2020

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la asigurarea măsurilor de protecţie

în procesul de vot la alegerile prezidenţiale

din 1 noiembrie 2020

nr. 4375  din  17.10.2020

 (în vigoare 17.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 304-312 art. 1197 din 20.11.2020

* * *

Prin Hotărârea nr.34 din 13 octombrie 2020, Comisia naţională extraordinară de sănătate publică a instituit obligaţia birourilor electorale de a oferi gratuit alegătorilor măşti de protecţie, precum şi unele particularităţi organizatorice de exercitare a dreptului la vot, inclusiv stabilind termene şi temeiuri de efectuare a acţiunilor electorale.

Analizând hotărârea vizată prin prisma prevederilor legale în vigoare, Comisia reţine următoarele.

În conformitate cu art.1 din Codul electoral, "Comisia Electorală Centrală este un organ de stat independent, înfiinţat pentru realizarea politicii electorale în scopul unei bune desfăşurări a alegerilor, pentru supravegherea şi controlul respectării prevederilor legale privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale".

Conform art.22 alin.(1) lit.c) din Codul electoral, "În calitate de organ specializat în domeniul electoral, Comisia Electorală Centrală elaborează regulamente şi instrucţiuni menite să perfecţioneze procedurile electorale".

Potrivit art.26 alin.(1) lit.k) din Codul electoral, "În perioada electorală, Comisia Electorală Centrală are următoarele atribuţii: emite hotărâri referitoare la activitatea consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare, la procedurile electorale, la modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor şi la chestiunile tehnico-administrative".

În conformitate cu art.34 alin.(1) din Codul electoral, "Autorităţile publice, întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile, persoanele cu funcţii de răspundere, partidele şi alte organizaţii social-politice, precum şi organele acestora sunt obligate să sprijine consiliile şi birourile electorale în exercitarea atribuţiilor lor, să le furnizeze informaţiile şi materialele necesare pentru activitate".

Astfel, în conformitate cu cadrul legal, unica autoritate competentă să reglementeze normativ procedurile electorale este Comisia Electorală Centrală, fiind o autoritate independentă în acest sens, hotărârile căreia, adoptate în limita competenţei, în temeiul art.18 alin.(4) din Codul electoral sunt executorii pentru toate persoanele indiferent de forma şi statutul acestora, iar alte autorităţi urmează să ofere sprijin în executarea acestora.

De menţionat că, potrivit art.12 alin.(1), art.9 alin.(2) lit.e), art.20 lit.f), art.22 alin.(1) lit.a) din Legea nr.212/2004 privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război, prin derogare de la prevederile generale, în cazul instituirii stării de urgenţă prin hotărâre a Parlamentului, Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova se oferă dreptul de a emite dispoziţii privind aplicarea măsurilor de protecţie a populaţiei şi bunurilor şi privind regimul special de lucru pentru instituţii publice, precum şi alte măsuri necesare în vederea depăşirii temeiurilor apariţiei stării excepţionale.

Se constată că, în conformitate cu art.1 din Hotărârea Parlamentului nr.55/2020 privind declararea stării de urgenţă, aceasta a fost declarată pentru perioada 17 martie – 15 mai 2020, nefiind prelungită, cu încetarea de drept a activităţii Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova.

Deci, actualmente sarcina principală de coordonare a acţiunilor privind combaterea, prevenirea şi controlul infecţiei COVID-19 se exercită de Comisia naţională extraordinară de sănătate publică în baza pct.2 din Regulamentul Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.820/2009 în temeiul art.55 alin.(1) şi art.72 alin.(2) din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice.

În conformitate cu art.58 alin.(4) - (6) din Legea nr.10/2009, Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică îi revine sarcina să creeze condiţii speciale de activitate, de viaţă şi deplasare pentru persoanele fizice şi juridice, să solicite ajutorul autorităţilor centrale, precum şi să elaboreze propuneri pentru asigurarea unui grad adecvat de pregătire pentru urgenţa de sănătate publică şi distribuirea şi utilizarea oricăror bunuri, echipamente şi materiale stocate sau disponibile în acest scop.

Astfel, Comisia remarcă faptul că unica autoritate abilitată cu dreptul de a reglementa procedurile electorale în limita cadrului legal este Comisia Electorală Centrală, Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică revenindu-i competenţa de institui măsuri generale de combatere a infecţiei, de a pune la dispoziţie bunuri în acest sens şi de a veni cu recomandări pentru instituţiile publice.

Comisia observă că, prin Hotărârea nr.34 din 13 octombrie 2020, Comisia naţională extraordinară de sănătate publică nu a pus la dispoziţia Comisiei Electorale Centrale măşti de protecţie şi nici nu a numit sursa de finanţare pentru procurarea acestora.

Prin urmare, Comisia Electorală Centrală apreciază Hotărârea nr.34 din 13 octombrie 2020 a Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică în partea ce ţine de organizarea proceselor electorale ca fiind una cu titlu de recomandare, fapt pentru care prezenta hotărâre urmează a fi adusă la cunoştinţă organului emitent al Hotărârii nr.34 din 13 octombrie 2020.

Astfel, ţinând cont de starea epidemiologică din ţară, precum şi de obligaţia pozitivă a organelor de stat de a ocroti sănătatea publică şi de a sprijini alegătorii să-şi exercite dreptul la vot în circumstanţele existente în condiţii de siguranţă, recomandarea privind asigurarea alegătorilor în ziua alegerilor cu măşti de protecţie a căilor respiratorii este una judicioasă, însă conducându-se de principiul stabilit de art.131 alin.(6) din Constituţie, potrivit căruia "Nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare", în vederea examinării posibilităţii punerii în aplicare a unei recomandări neplanificate urmează a fi stabilită sursa de finanţare.

Aşadar, Comisia constată că, prin Hotărârea Guvernului nr.655 din 26 august 2020, s-au alocat, din fondul de rezervă al Guvernului, 20.387.100 lei Comisiei Electorale Centrale şi 1.189.400 lei Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene pentru achiziţionarea echipamentelor de protecţie în scopul prevenirii răspândirii infecţiei COVID-19 în procesul de organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, stabilite pentru 1 noiembrie 2020.

Efectuând procedurile de achiziţie a echipamentelor destinate prevenirii răspândirii infecţiei COVID-19 prin dotarea corespunzătoare a organelor electorale cu măşti, mănuşi şi costume de protecţie, termometre şi dezinfectanţi s-a valorificat suma de 10.944.490 lei, rămânând disponibile surse financiare în valoare de 12.923.200 lei, ceea ce ar permite procurarea măştilor de protecţie pentru alegători.

Totodată, având în vedere cheltuielile aferente transportării măştilor către secţiile de votare constituite în străinătate, precum şi complexitatea logistică pe timp de pandemie, procurarea acestora centralizată în Republica Moldova ar fi iraţională şi din acest considerent achiziţionarea urmează a fi efectuată în ţara gazdă utilizând suma nevalorificată din contul mijloacelor financiare alocate prin Hotărârea Guvernului nr.655/2020.

Totodată, pornind de la principiul eficienţei utilizării surselor financiare publice, stabilit de art.11 alin.(1) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, dar şi de imprevizibilitatea ratei de participare la alegeri, Comisia Electorală Centrală urmează să stabilească criterii privind numărul necesar al măştilor, precum şi condiţiile şi modul de returnare a celor neutilizate.

Pornind de la cele expuse supra şi în temeiul art.18 alin.(2), art.26 alin.(1) lit.e) şi g), art.58 alin.(4) pct.4) din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se acceptă recomandarea Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică de a asigura alegătorii în ziua alegerilor cu măşti de protecţie a căilor respiratorii.

2. Se stabileşte asigurarea gratuită a alegătorilor cu câte o mască de protecţie la intrare în incinta secţiei de votare în ziua alegerilor în vederea exercitării dreptului la vot în condiţii de siguranţă.

3. Se pune în sarcina Grupului de lucru pentru achiziţionarea echipamentelor de protecţie în scopul prevenirii răspândirii infecţiei COVID-19 în procesul de organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, stabilite pentru 1 noiembrie 2020, realizarea/desfăşurarea procedurii de achiziţie ţinând cont de următoarele criterii:

a) pentru turul I al alegerilor se vor procura cantitatea de măşti conform numărului de alegători arondaţi la secţiile de votare constituite în interiorul hotarelor Republicii Moldova;

b) pentru turul II cantitatea de măşti se va suplini, după caz, ţinând cont de numărul celor utilizate la primul tur de scrutin.

4. Pentru secţiile de votare constituite în străinătate procurarea măstilor de protecţie se va efectua în ţara gazdă sau în orice alt mod raţional identificat de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

5. Returnarea măştilor nefolosite după totalizarea alegerilor se efectuează de consiliile electorale către Comisia Electorală Centrală, conform actului de predare-primire, concomitent cu restul materialelor stabilite de art.67 alin.(2) lit.a) din Codul electoral.

6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).