Постановление N 4375 от 17.10.2020 об обеспечении защитных мер в процессе голосования на президентских выборах от 1 ноября 2020 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об обеспечении защитных мер в процессе голосования

 на президентских выборах от 1 ноября 2020 года

№ 4375  от  17.10.2020

 (в силу 17.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 304-312 ст. 1197 от 20.11.2020

* * *

Постановлением № 34 от 13 октября 2020 года Национальная чрезвычайная комиссия общественного здоровья установила обязанность для избирательных бюро предоставлять бесплатно каждому избирателю защитную маску, а также некоторые особенности организационного аспекта реализации права голоса, в том числе сроки и основания проведения мероприятий избирательного характера.

Проанализировав данное постановление с учетом действующих правовых норм, комиссия отмечает следующее.

В соответствии со ст.1 Кодекса о выборах "Центральная избирательная комиссия – независимый государственный орган, созданный для реализации избирательной политики в целях надлежащего проведения выборов, надзора и контроля за соблюдением положений законодательства по финансированию политических партий и избирательных кампаний".

Согласно п.с) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, "В качестве специализированного избирательного органа Центральная избирательная комиссия разрабатывает регламенты и инструкции, призванные усовершенствовать избирательные процедуры".

Согласно п.k) ч.(1) ст.26 Кодекса о выборах, "Центральная избирательная комиссия осуществляет в избирательный период следующие функции: издает постановления относительно деятельности окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, избирательных процедур, порядка организации и проведения выборов и административно-технических вопросов".

В соответствии с ч.(1) ст.34 Кодекса о выборах "Органы публичной власти, предприятия, учреждения и организации, должностные лица, партии и другие общественно-политические организации и их органы обязаны содействовать избирательным советам и бюро в осуществлении ими своих функций и предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы".

Таким образом, в соответствии с законодательной базой единственным компетентным органом, который вправе регламентировать нормативно избирательные процедуры, является Центральная избирательная комиссия, являющаяся в этом отношении независимым органом, решения которой принимаются в пределах ее компетенции на основании ч.(4) ст.18 Кодекса о выборах и являются обязательными для исполнения всеми лицами, независимо от их формы и статуса, а другие органы должны оказывать поддержку при этом.

Следует отметить, что, согласно ч.(1) ст.12, п.e) ч.(2) ст.9, п.f) ст.20, п.a) ч.(1) ст.22 Закона № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, в отступление от общих положений, в случае введения чрезвычайного положения постановлением Парламента Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова наделяется правом издавать распоряжения о применении мер по защите населения и имущества и об установлении особого режима работы публичных учреждений, а также других мер, необходимых для преодоления причин возникновения чрезвычайного положения.

Констатируется, что в соответствии со ст.1 Постановления Парламента № 55/2020 об объявлении чрезвычайного положения таковое было объявлено на период с 17 марта по 15 мая 2020 года без его продления, а деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова прекратилась по праву.

Таким образом, основная задача по координации действий по пресечению, предупреждению и контролю заражения инфекцией COVID-19 в настоящее время осуществляется Национальной чрезвычайной комиссией по общественному здоровью в соответствии с п.2 Положения о Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью, утвержденного Постановлением Правительства № 820/2009 на основании ч.(1) ст.55 и ч.(2) ст.72 Закона № 10/2009 о государственном надзоре за общественным здоровьем.

В соответствии с ч.(4) - (6) ст.58 Закона № 10/2009 на Национальную чрезвычайную комиссию по общественному здоровью возложена задача создавать специальные условия для работы, жизни и передвижения физических и юридических лиц, просить помощи у центральных органов власти, а также разрабатывать предложения по обеспечению готовности к неотложной ситуации в общественном здоровье и распределять и использовать любые материальные блага, оборудования и материалы, хранящиеся на складах или доступные для этих целей.

Таким образом, комиссия отмечает тот факт, что единственным органом, уполномоченным регламентировать избирательные процедуры в рамках законодательной базы, является Центральная избирательная комиссия, а на Национальную чрезвычайную комиссию по общественному здоровью возложены полномочия по установлению общих мер по пресечению заражения инфекцией и предоставлению материальных благ в этом отношении, направлению рекомендаций государственным учреждениям.

Комиссия отмечает, что Постановлением № 34 от 13 октября 2020 года Национальная чрезвычайная комиссия по общественному здоровью не предоставила в распоряжение Центральной избирательной комиссии защитные маски и не указала источник финансирования их закупки.

Следовательно, Центральная избирательная комиссия расценивает Постановление № 34 от 13 октября 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью в части, касающейся организации избирательных процессов, как рекомендацию, в связи с чем настоящее постановление будет доведено до сведения органа, издавшего Постановление № 34 от 13 октября 2020 года.

Таким образом, учитывая эпидемиологическую ситуацию в стране, а также позитивную обязанность государственных органов по охране общественного здоровья и по поддержке в сложившейся ситуации избирателей в реализации их права голоса в безопасных условиях, рекомендация по обеспечению избирателей в день выборов респираторными защитными масками является разумной, но руководствуясь принципом, установленным в ч.(6) ст.131 Конституции, в соответствии с которым "Ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования", для того чтобы рассмотреть возможность выполнения незапланированной рекомендации, необходимо определить источник финансирования.

Следовательно, комиссия констатирует, что Постановлением Правительства № 655 от 26 августа 2020 года из резервного фонда Правительства было выделено 20.387.100 леев Центральной избирательной комиссии и 1.189.400 леев Министерству иностранных дел и европейской интеграции на приобретение средств защиты в целях предупреждения распространения инфекции COVID-19 в процессе организации и проведения выборов на должность Президента Республики Молдова, назначенных на 1 ноября 2020 года.

При проведении процедур закупки средств защиты, предназначенных для предотвращения распространения инфекции COVID-19 путем соответствующего оснащения избирательных органов масками, перчатками и защитными костюмами, термометрами и дезинфицирующими средствами, было использовано 10 944 490 леев, а оставшиеся доступные финансовые средства составили 12 923 200 леев, что позволит приобрести защитные маски для избирателей.

В то же время, учитывая затраты на перевозку масок на избирательные участки, образованные за рубежом, а также комплексность логистики в период пандемии, их централизованная закупка в Республике Молдова была бы нерациональной, и поэтому закупку следует производить в стране пребывания избирателей за счет неиспользованной суммы из средств, выделенных на основании Постановления Правительства № 655/2020.

В то же время, исходя из принципа эффективного использования публичных финансовых средств, установленного в ч.(1) ст.11 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, а также учитывая непредсказуемость явки избирателей, Центральная избирательная комиссия установит критерии необходимого количества масок, а также условия и порядок возврата неиспользованных масок.

Исходя из изложенного выше и на основании ч.(2) ст.18, п.e) и п.g) ч.(1) ст.26, п.4) ч.(4) ст.58 Закона № 10/2009 о государственном надзоре за общественным здоровьем, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять рекомендацию Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью по обеспечению избирателей в день выборов респираторными защитными масками.

2. Установить бесплатное обеспечение избирателей защитной маской при входе на избирательный участок в день выборов в целях реализации права голоса в условиях безопасности.

3. Возложить на рабочую группу по закупке средств защиты в целях предупреждения распространения инфекции COVID-19 в процессе организации и проведения выборов на должность Президента Республики Молдова, назначенных на 1 ноября 2020 года, задачу по реализации/проведению процедуры закупки с учетом следующих критериев:

a) для первого тура выборов количество масок будет закуплено в соответствии с количеством избирателей, причисленных к избирательным участкам, образованным на территории Республики Молдова;

b) для второго тура количество масок будет дополнено, в зависимости от обстоятельств, с учетом количества масок, использованных в первом туре выборов.

4. Для избирательных участков, образованных за рубежом, закупку защитных масок осуществлять в стране пребывания избирателей или любым другим целесообразным способом, определенным Министерством иностранных дел и европейской интеграции.

5. Возврат в Центральную избирательную комиссию неиспользованных масок после подведения итогов выборов осуществить избирательными советами по акту приема-передачи одновременно с остальными материалами, установленными подпунктом а) части (2) статьи 67 Кодекса о выборах.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).