Hotărâre nr.438 din 21.04.2022 cu privire la notificarea domnului Sturza Alexandru, primar al satului Mihailovca, raionul Cimişlia

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la notificarea domnului Sturza Alexandru,

primar al satului Mihailovca, raionul Cimişlia

nr. 438  din  21.04.2022

 (în vigoare 21.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.129-133 art. 504 din 29.04.2022

* * *

Comisia Electorală Centrală a înregistrat cu nr.CEC-7/2021 din 7 aprilie 2022 notificarea nr.269 din 6 aprilie 2022 a domnului Sturza Alexandru, primar al satului Mihailovca, raionul Cimişlia.

În notificare se menţionează că, în perioada 4 octombrie 2021 – 4 aprilie 2022, Consiliul sătesc Mihailovca timp de şase luni consecutive nu a adoptat nicio decizie, astfel fiind întrunite condiţiile pentru dizolvarea de drept a consiliului local, prevăzute de art.25 alin.(1) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, conform căruia consiliul local poate fi dizolvat înainte de expirarea termenului dacă acesta nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numărul şedinţelor.

Conform dispoziţiei primarului nr.17-d din 5 aprilie 2022 cu privire la constatarea dizolvării de drept a Consiliului local Mihailovca, Comisiei Electorale Centrale i se solicită stabilirea datei alegerilor locale noi pentru o nouă componenţă a Consiliului sătesc Mihailovca, raionul Cimişlia.

Anterior, un grup de consilieri din cadrul consiliului local vizat au informat Comisia Electorală Centrală, prin scrisori înregistrate la Comisie cu nr.CEC-7/1893 din 21 martie, nr.CEC-9/32 din 1 aprilie şi nr.CEC-9/33 din 5 aprilie 2022, despre convocarea Consiliului sătesc Mihailovca în şedinţe pe 14, 22 martie şi 4 aprilie 2022.

Conform actelor prezentate, se constată că la solicitarea unui grup de 7 consilieri din 13 aleşi au fost convocate şedinţe ale consiliului pe 14 şi 22 martie 2022. Conform proceselor-verbale ale acestor şedinţe, au fost adoptate 7 decizii, după cum urmează:

1) la şedinţa din 14 martie 2022, au fost examinate în total 3 proiecte de decizii, dintre care două decizii au fost adoptate cu 8 voturi, iar a treia cu 9 voturi;

2) la şedinţa din 22 martie au fost examinate în total 4 proiecte de decizii, dintre care două decizii au fost adoptate cu 10 voturi, o decizie a fost adoptată cu 9 voturi şi o decizie a fost adoptată cu 11 voturi.

La şedinţa din 4 aprilie a fost examinat un proiect de decizie, decizia fiind semnată de preşedintele şedinţei, dar nu au fost anexate alte acte ce ar constata caracterul deliberativ al şedinţei sau respectarea procedurii de adoptare.

Totodată, din actele prezentate se constată că deciziile Consiliului sătesc Mihailovca adoptate în şedinţa din 14 martie 2022 au fost semnate şi contrasemnate de către preşedintele şedinţei şi de către un consilier, iar deciziile adoptate în cadrul şedinţelor din 22 martie 2022 şi 4 aprilie au fost semnate doar de către preşedintele şedinţei.

Deciziile menţionate nu au fost contrasemnate de către secretarul Consiliului sătesc Mihailovca, deoarece se afla în concediu de odihnă acordat în baza dispoziţiei primarului nr.45-c din 7 martie 2022.

Pentru asigurarea realizării atribuţiilor secretarului în lipsa acestuia, în conformitate cu art.38 alin.(5) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, Consiliul sătesc Mihailovca a adoptat două decizii la şedinţele din 22 martie şi 4 aprilie 2022, prin care funcţionari publici din cadrul primăriei (specialistul principal în problemele perceperii fiscale şi specialistul principal pentru reglementarea proprietăţii funciare) au fost împuterniciţi să exercite temporar atribuţiile secretarului consiliului pe durata concediului sau în cazul lipsei îndelungate a secretarului pe motive întemeiate.

Aceste decizii nu au fost executate de către funcţionarii vizaţi, aceştia refuzând în scris îndeplinirea atribuţiilor secretarului consiliului, fapt consemnat în cererile adresate primarului satului Mihailovca cu numerele de înregistrare 71 şi 72 din 1 aprilie 2022.

Deci, Comisia reţine că, în conformitate cu art.1 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, consiliul local este autoritatea deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale, iar primarul este autoritatea executivă a consiliului local. În acest sens, primăriei, ca structură funcţională din care face parte şi secretarul consiliului, îi revine rolul de asistare în vederea executării atribuţiilor funcţionale ale ambelor ramuri ale puterii locale.

Carta autonomiei locale (adoptată la Strasbourg 15 octombrie 1985) la art.3 alin.(1) şi art.7 alin.(1) stabileşte obligaţia pozitivă a statelor membre ale Consiliului Europei de a institui mecanisme eficiente de exercitare a puterii locale, precum şi de a garanta libertatea de exercitare a mandatelor aleşilor locali.

Prin coroborare, Constituţia Republicii Moldova la art.38 şi 39 garantează cetăţenilor dreptul de a fi aleşi şi de a exercita funcţiile publice în condiţiile legii.

Astfel, legiuitorul a stabilit balanţa între drepturile fundamentale şi interesele legitime de autoadministrare ale colectivităţii locale, impunând obligaţia consiliului local de a se întruni în şedinţe de cel puţin o dată la şase luni şi de a adopta decizii în interiorul acestui termen, sub sancţiunea dizolvării, - ca garanţie a deblocării inactivităţii consiliului local.

Totodată, la art.29 alin.(1) din Codul administrativ nr.116/2018 este statuat că "Orice măsură întreprinsă de autorităţile publice prin care se afectează drepturile sau libertăţile prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului proporţionalităţii".

În acelaşi timp, conform alin.(2) lit.b) al aceluiaşi articol, "O măsură întreprinsă de autorităţile publice este proporţională dacă este necesară pentru atingerea scopului".

Prin urmare, instituţia dizolvării consiliului local este o restrângere a dreptului de administrare a consilierilor care urmăreşte scopul deblocării inactivităţii acestuia.

Din materialele speţei se atestă cu certitudine că respectivul consiliu local s-a întrunit în şedinţe deliberative în decurs de 6 luni şi a adoptat acte administrative, însă contrasemnarea acestora din diverse motive, de fapt a fost obstrucţionată de puterea executivă, căreia, conform prevederilor legale, îi revine obligaţia de a oferi suport şi asistenţă corespunzătoare pentru exercitarea efectivă a atribuţiilor funcţionale.

În concluzie, Comisia reţine, în situaţia în care puterea deliberativă şi-a onorat obligaţiile sale privind termenul desfăşurării şedinţelor şi adoptarea deciziilor în cadrul acestora, că utilizarea instrumentului dizolvării consiliului local de către puterea executivă, contrar propriilor obligaţii privind oferirea asistenţei corespunzătoare, este incompatibilă cu principiul proporţionalităţii şi scopului legal urmărit, fapt pentru care notificarea primarului urmează a fi respinsă, iar organul de resort să fie sesizat în vederea verificării legalităţii dispoziţiei de dizolvare.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(1), art.72 alin.(3) din Codul electoral nr.1381/1997, art.10, art.29 alin.(1) şi alin.(2) lit.b) din Codul administrativ nr.116/2018, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge notificarea nr.269 din 6 aprilie 2022, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/2021 din 7 aprilie 2022, privind întrunirea condiţiilor pentru dizolvarea de drept a consiliului local în condiţiile art.25 alin (3) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, depusă de către domnul Sturza Alexandru, primar al satului Mihailovca, raionul Cimişlia.

2. Se aduce la cunoştinţa primarului satului Mihailovca, raionul Cimişlia şi se obligă secretarul Consiliului sătesc Mihailovca, raionul Cimişlia să comunice prezenta hotărâre consilierilor din cadrul Consiliului sătesc Mihailovca.

3. Se sesizează Oficiul teritorial Hînceşti al Cancelariei de Stat privind verificarea legalităţii dispoziţiei nr.17-d din 5 aprilie 2022 a primarului satului Mihailovca, raionul Cimişlia.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).