Постановление N 438 от 21.04.2022 об уведомлении г-на Александру Стурзы, примара села Михайловка района Чимишлия

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об уведомлении г-на Александру Стурзы, примара

села Михайловка района Чимишлия

№ 438  от  21.04.2022

 (в силу 21.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-133 ст. 504 от 29.04.2022

* * *

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала под № CEC-7/2021 от 7 апреля 2022 года уведомление № 269 от 6 апреля 2022 года, поданное г-ном Александром Стурзой, примаром села Михайловка района Чимишлия.

В уведомлении отмечается, что в период с 4 октября 2021 года по 4 апреля 2022 года сельский совет Михайловка в течение шести месяцев подряд не принял ни одного решения, тем самым наступили условия для роспуска совета по праву, предусмотренные в п.с) ч.(1) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, в соответствии с которым местный совет может быть распущен до истечения срока полномочий, если в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения независимо от количества проведенных заседаний.

Согласно распоряжению примара № 17-d от 5 апреля 2022 года о констатации роспуска по праву местного совета Михайловка, Центральной избирательной комиссии предлагается установить дату проведения новых местных выборов в состав сельского совета Михайловка района Чимишлия.

Ранее группа советников соответствующего местного совета проинформировала Центральную избирательную комиссию в письмах, зарегистрированных в комиссии под № СЕС-7/1893 от 21 марта, № СЕС-9/32 от 1 апреля и № СЕС-9/33 от 5 апреля 2022 года, о созыве на заседания сельского совета Михайловка от 14, 22 марта и 4 апреля 2022 года.

Согласно представленным документам, было установлено, что по требованию группы советников в количестве 7 человек из 13 избранных, заседания совета были созваны 14 и 22 марта 2022 года. В соответствии с протоколами этих заседаний было принято 7 решений, согласно следующему:

1) на заседании от 14 марта 2022 года было рассмотрено всего 3 проекта решений, 2 из которых были приняты 8 голосами, а третье решение – 9 голосами;

2) на заседании от 22 марта было рассмотрено всего 4 проекта решений, 2 из которых были приняты 10 голосами, одно – 9 голосами и еще одно – 11 голосами.

На заседании от 4 апреля был рассмотрен лишь один проект решения, который был подписан председателем заседания, а остальные документы, которые подтвердили бы правомочность данного заседания или соблюдение процедуры принятия решения, не были представлены.

При этом, согласно представленным документам, констатируется, что решения сельского совета Михайловка, принятые на заседании от 14 марта 2022 года, были подписаны председателем заседания и одним из советников, а решения, принятые на заседаниях от 22 марта и 4 апреля 2022 года, были подписаны только председателем заседания.

Упомянутые решения не были подписаны секретарем сельского совета Михайловка, так как она находилась в отпуске, предоставленном на основании распоряжения примара № 45-с от 7 марта 2022 года.

В целях обеспечения выполнения обязанностей секретаря в ее отсутствие в соответствии с ч.(5) ст.38 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении сельский совет Михайловка на заседаниях от 22 марта и 4 апреля 2022 года принял два решения, согласно которым государственные служащие примэрии (главный специалист по сбору налогов и главный специалист по землеустройству) наделялись правом временно исполнять обязанности секретаря совета на период ее отпуска или продолжительного отсутствия по уважительной причине.

Данные решения не были исполнены соответствующими сотрудниками, отказавшимися в письменной форме от выполнения обязанностей секретаря совета, о чем упомянуто в заявлениях, поданных на имя примара села Михайловка и зарегистрированных под № 71 и № 72 от 1 апреля 2022 года.

Таким образом, комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 1 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении местный совет является органом правомочной власти населения административно-территориальной единицы, а примар является исполнительной властью местного совета. В этой связи примэрия как функциональная структура, в состав которой входит секретарь совета, выполняет роль помощника при выполнении своих функциональных полномочий обеими ветвями местной власти.

Хартия местного самоуправления (принятая в Страсбурге 15 октября 1985 года) в ч.(1) ст.3 и ч.(1) ст.7 устанавливает позитивное обязательство государств-членов Совета Европы по созданию эффективных механизмов исполнения местной власти, а также по обеспечению свободного осуществления местными выборными лицами своих полномочий.

Конституция Республики Молдова в ст.38 в сочетании со ст.39 гарантирует гражданам право быть избранными и исполнять государственные должности в соответствии с законом.

Таким образом, законодатель определил баланс между основными правами и законными интересами самоуправления местным сообществом, возложив на местный совет обязанность собираться на заседания не реже одного раза в течение 6 месяцев и принимать в этот период решения и установив санкцию в виде роспуска в качестве гарантии разблокирования бездействия местного совета.

Наряду с этим в ч.(1) ст.29 Административного кодекса № 116/2018 закреплено, что "Любая принимаемая органом публичной власти мера, затрагивающая предусмотренные законом права или свободы, должна отвечать принципу соразмерности".

В то же время, согласно п.b) ч.(2) этой же статьи: "Мера, принимаемая органом публичной власти, считается соразмерной, если она необходима для достижения этой цели".

Таким образом, роспуск местного совета является ограничением советников в их праве на управление с целью разблокирования его бездействия.

Из материалов дела точно подтверждается, что соответствующий местный совет в течение 6 месяцев собирался на заседания правомочного характера и принимал административные акты, но их подписанию по разным причинам фактически препятствовала исполнительная власть, на которую в соответствии с положениями закона возложена обязанность оказывать соответствующую поддержку и помощь для эффективного исполнения функциональных полномочий.

В заключение комиссия считает, что в случаях, когда правомочный орган выполнил свои обязательства в отношении сроков проведения заседаний и принятия на них решений, использование исполнительной властью такого инструмента как роспуск местного совета в нарушение ее собственного обязательства оказывать соответствующую помощь несовместимо с принципом соразмерности и преследуемой законной целью, ввиду чего уведомление примара следует быть отклонено, а компетентному органу направлено обращение с просьбой проверить законность распоряжения о роспуске.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(1) ст.22, ч.(3) ст.72 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст.10, ч.(1) и п.b) ч.(2) ст.29 Административного кодекса № 116/2018 Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить уведомление № 269 от 6 апреля 2022 года, зарегистрированное в комиссии под № CEC-7/2021 от 7 апреля 2022 года о наступлении условий для роспуска по праву местного совета в соответствии с ч.(3) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, поданное г-ном Александром Стурзой, примаром села Михайловка района Чимишлия.

2. Довести до сведения примара села Михайловка района Чимишлия и обязать секретаря сельского совета Михайловка района Чимишлия сообщить советникам сельского совета Михайловка о данном постановлении.

3. Обратиться в Территориальное бюро Хынчешть Государственной канцелярии с просьбой проверить законность распоряжения № 17-d от 5 апреля 2022 года примара села Михайловка района Чимишлия.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).