Hotărâre nr.46 din 29.07.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor

 publice  în cadrul  sistemului Ministerului  Agriculturii,

Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020

nr. 46  din  29.07.2021

 (în vigoare 26.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 203-205 art. 62 din 26.08.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Mihail Machidon, Secretar de Stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor; dlui Mihail Soţchi, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare a Agenţiei Achiziţii Publice; dlui Ruslan Tabacari, director interimar al Comisiei de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante; dlui Ion Garaba, director al Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice; dlui Ion Racoviţă, director al Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale; dlui Daniel Zugravu, şef adjunct al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dlui Oleg Maşner, director interimar al I.P. Institutul Ştiinţifico-Practic de Biotehnologii în Zootehnie şi Medicină Veterinară; dlui Liviu Volconovici, rector al Universităţii Agrare de Stat din Moldova; dlui Leonid Popov, director al I.P. Institutul de Pedologie, Agrochimie şi Protecţie a Solului "Nicolae Dimo"; dlui Aurel Serdeşniuc, director al Centrului de Excelenţă în Horticultură şi Tehnologii Agricole din Ţaul; dlui Vlad Ceban, specialist principal al Secţiei investiţii capitale şi implementare a proiectelor a Agenţiei "Apele Moldovei", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020.

___________________________

¹ Hotărârea Parlamentului nr.55 din 17.03.2020 privind declararea stării de urgenţă.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021 (cu modificările ulterioare)³, având drept scop evaluarea conformităţii desfăşurării achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020.

___________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)⁴.

___________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

achiziţiile publice desfăşurate în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020 nu au întrunit în totalitate principiile fundamentale care guvernează acest domeniu, fiind identificate următoarele probleme: reglementarea internă necorespunzătoare a activităţii grupurilor de lucru pentru achiziţii din cadrul autorităţilor contractante; calitatea redusă a planificării achiziţiilor publice; lipsa de raportare şi analiză a achiziţiilor publice desfăşurate ş.a. În consecinţă, cele consemnate au influenţat în mod negativ procesele de estimare, planificare şi executare a bugetelor autorităţilor contractante în corelare cu principiile de bună guvernare, au limitat transparenţa în ceea ce priveşte informarea şi accesibilitatea operatorilor economici privind achiziţiile publice desfăşurate.

Totodată, auditul a relevat unele lacune şi necorelări ale cadrului normativ aferent domeniului achiziţii publice. Astfel, cadrul regulator de punere în aplicare a actelor normative ce reglementează achiziţiile publice nu a fost racordat la unele prevederi ale acestora.

De asemenea, auditul a atestat unele imperfecţiuni ale sistemului informaţional (SIA "RSAP"/MTender), care au impact asupra sistemului naţional de achiziţii publice electronice, printre care: controalele slabe ale MTender permit operatorilor economici care nu au depus toate documentele aferente ofertei să fie înregistraţi în calitate de ofertanţi; sistemul informaţional este incomplet şi nu asigură monitorizarea datelor întregului ciclu de desfăşurare a achiziţiilor publice şi înregistrarea tuturor operaţiunilor şi tranzacţiilor, lipsind documentele de evaluare a ofertelor, dările de seamă, contractele de achiziţii publice încheiate etc.; sistemul informaţional nu este racordat cu alte platforme aferente domeniului achiziţii publice etc.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi instituţiilor din subordine supuse auditului, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomandă:

2.5.1. aprobarea alocaţiilor pentru obiectivele de investiţii multianuale care urmează a fi finanţate din bugetul de stat doar în baza unor analize privind starea lor, relevanţa şi eficienţa alocării resurselor, în scopul finalizării şi/sau dării în exploatare a acestora;

2.5.2. dezvoltarea Sistemului Informaţional Automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice"/MTender în scopul armonizării funcţionalităţilor cu prevederile cadrului regulator în domeniu, prin asigurarea stocării informaţiilor aferente întregului proces al achiziţiilor publice (planificare, desfăşurare, monitorizare) în sistemul de achiziţii electronice;

2.5.3. formalizarea întregului proces al achiziţiilor, inclusiv electronice, astfel ca informaţiile din documentele formalizate să fie adaptate pentru generalizare, sintetizare şi analiză;

2.5.4. aducerea în concordanţă a prevederilor legislaţiei secundare cu prevederile cadrului normativ;

2.5.5. asigurarea interconexiunii între Lista de interdicţie din MTender şi ofertele depuse în cadrul achiziţiilor electronice, cu identificarea şi excluderea de la licitaţiile electronice a operatorilor economici neeligibili, incluşi în aceasta;

2.5.6. asigurarea instruirilor pentru autorităţile contractante în scopul dezvoltării abilităţilor de întocmite a documentaţiilor de atribuire, pentru a exclude cazurile de conţinere în specificaţiile tehnice a clauzelor părtinitoare, incomplete sau vagi, în comparaţie cu importanţa/complexitatea contractului care urmează să fie încheiat, în vederea diminuării numărului de contestări ale licitaţiilor publice şi tergiversării realizării procedurii de achiziţie în termene rezonabile, precum şi în vederea dezvoltării cunoştinţelor şi înţelegerii avantajelor de stabilire drept criterii de evaluare a ofertelor a altor criterii decât "cel mai mic preţ", pentru a creşte abilităţile de utilizare a lor;

2.6. Ministerului Finanţelor, de comun cu Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia pentru Supraveghere Tehnică, pentru luare de atitudine şi se recomandă dezvoltarea, inclusiv cu suportul, după caz, al altor organe abilitate din diferite sectoare ale economiei naţionale, a datelor din Specificaţiile tehnice şi din Caietul de sarcini model privitor la caracteristicile funcţionale şi performanţa obiectului de achiziţie, cu elaborarea îndrumărilor/ghidurilor în acest sens, ceea ce va permite aplicarea în calitate de criterii de evaluare în cadrul achiziţiilor electronice nu doar a criteriului "cel mai mic preţ", dar şi a altora prevăzute în cadrul regulator, inclusiv "cel mai bun raport calitate-preţ" şi "cel mai bun raport calitate-cost";

2.7. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, de comun cu Agenţia Proprietăţii Publice şi Universitatea Agrară de Stat a Moldovei, pentru luare de atitudine şi asigurarea întocmirii actului de primire-predare a terenurilor gestionate de Universitatea Agrară de Stat a Moldovei către Agenţia Proprietăţii Publice, în scopul realizării prevederilor Hotărârii Guvernului nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice", cu încheierea, după caz, a contractului de arendă a terenului aferent construcţiei nefinisate;

2.8. Procuraturii Generale, pentru examinare şi autosesizare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun referitor la situaţiile expuse în Raportul de audit, în special a celor din pct.4.2.1, pct.4.3.1 şi pct.4.3.2.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea semestrială despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în anii 2019-2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).