Постановление N 46 от 29.07.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках

системы Министерства сельского хозяйства, регионального

развития и окружающей среды в 2019-2020 годах

№ 46  от  29.07.2021

 (в силу 26.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 203-205 ст. 62 от 26.08.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Михаила Макидона, генерального секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-на Виорела Панэ, начальника управления публичных инвестиций Министерства финансов; г-на Михаила Соцки, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-на Руслана Табакаря, временно исполняющего обязанности директора Государственной комиссии по испытанию сортов растений; г-на Иона Гарабы, директора Специальной службы активного воздействия на гидрометеорологические процессы; г-на Иона Раковицэ, директора Агентства по геологии и минеральным ресурсам; г-на Даниела Зуграву, заместителя начальника Инспекции по охране окружающей среды; г-на Олега Машнера, временно исполняющего обязанности директора ПУ Научно-практического института биотехнологий в животноводстве и ветеринарной медицины; г-на Ливиу Волконовича, ректора Государственного аграрного университета Молдовы; г-на Леонида Попова, директора ПУ Института почвоведения, агрохимии и защиты почв им. Николае Димо; г-на Аурела Сердешнюка, директора Центра передового опыта в садоводстве и сельскохозяйственных технологиях из Цаул; г-на Влада Чебана, главного специалиста отдела капитальных инвестиций и внедрения проектов Агентства "Apele Moldovei", а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах.

____________________

¹ Постановление Парламента № 55 от 17.03.2020 об объявлении чрезвычайного положения.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 и 2021 годы (с последующими изменениями)³, с целью оценки соответствия проведения государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах.

____________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)⁴.

____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Государственные закупки, проводимые в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах, не соответствовали в целом основополагающим принципам, которые управляют этой областью, будучи выявленными следующие проблемы: несоответствующее внутреннее регламентирование деятельности рабочих групп по закупкам в рамках закупающих органов; низкое качество планирования государственных закупок; отсутствие отчетности и анализа проводимых государственных закупок и др. В результате все отмеченное отрицательно повлияло на процессы по оценке, планированию и исполнению бюджетов закупающих органов в корреляции с принципами надлежащего управления, ограничило прозрачность в части информирования относительно проводимых государственных закупок и доступности к ним экономических операторов.

Вместе с тем аудит выявил некоторые проблемы и несоответствия нормативной базы, связанные с областью государственных закупок. Так, регулирующая база по введению в действие нормативных актов, регламентирующих государственные закупки, не была соотнесена с некоторыми ее положениями.

Также аудит отметил некоторые несовершенства информационной системы (АИС "ГРГЗ"/MTeндер), которые влияют на национальную систему электронных государственных закупок, среди которых: слабые контроли MTeндер позволяют экономическим операторам, которые не внесли все документы, связанные с офертой, быть зарегистрированными в качестве офертантов; информационная система является неполной и не обеспечивает осуществление мониторинга данных всего цикла проведения государственных закупок и регистрацию всех операций и сделок, приводя к отсутствию документов по оценке оферт, отчетов, заключенных договоров о государственных закупках и др.; информационная система не соединена с другими платформами, связанными с областью государственных закупок и др.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и аудируемым подведомственным учреждениям для принятия мер и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать:

2.5.1) утверждать ассигнования для долгосрочных объектов инвестиций, которые должны быть профинансированы из государственного бюджета, только на основании ряда анализов относительно их состояния, соответствия и эффективности выделения ресурсов с целью завершения и/или сдачи их в эксплуатацию;

2.5.2) развивать Автоматизированную информационную систему "Государственный регистр государственных закупок"/MTeндер с целью гармонизации функциональности с положениями нормативной базы в данной области путем обеспечения хранения информации, связанной со всем процессом государственных закупок (планирование, проведение, осуществление мониторинга) в системе электронных закупок;

2.5.3) формализовать весь процесс закупок, в том числе электронных, таким образом, чтобы информация из формализованных документов была адаптирована для обобщения, синтезирования и анализа;

2.5.4) привести требования вторичного законодательства в соответствие с положениями нормативной базы;

2.5.5) обеспечить взаимосвязь между Запрещенным списком из MTeндер и офертами, внесенными в рамках электронных закупок, с выявлением и исключением из электронных торгов включенных в них неподходящих экономических операторов;

2.5.6) обеспечить обучение для закупающих органов с целью развития полномочий по составлению документации по присуждению, для исключения случаев содержания в технических спецификациях пристрастных, неполных или неопределенных условий по сравнению с важностью/сложностью договора, который должен быть заключен, с целью снижения числа опровержений по публичным торгам и затягивания проведения процесса закупок в разумные сроки, а также с целью развития знаний и понимания преимуществ установления в качестве критерия по оценке оферт других критериев, чем "самая низкая цена", для повышения способности их использования;

2.6. Министерству финансов совместно с Министерством экономики и инфраструктуры, Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов, Агентством по техническому надзору для принятия к сведению и рекомендовать развивать, в том числе при поддержке, в случае необходимости, других уполномоченных органов из различных отраслей национальной экономики, данные из типовых технических спецификаций и технического задания относительно функциональных характеристик и эффективности объекта закупки, с разработкой в этой связи руководств/пособий, что позволит применять в качестве критерия оценки в рамках электронных закупок не только критерий "самая низкая цена", а также другие, предусмотренные нормативной базой, в том числе "наилучшее соотношение качества и цены" и "наилучшее соотношение качества и затрат";

2.7. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с Агентством публичной собственности и Государственным аграрным университетом Молдовы для принятия к сведению и обеспечения составления акта приема-передачи Агентству публичной собственности земельных участков, находящихся в управлении Государственного аграрного университета Молдовы, с целью реализации положений Постановления Правительства № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности", с заключением, при необходимости, договора аренды земельного участка, прилегающего к незавершенному строению;

2.8. Генеральной прокуратуре для рассмотрения и проверки по собственной инициативе с целью принятия мер относительно ситуаций, изложенных в Отчете аудита, в частности из п.4.2.1, п.4.3.1 и п.4.3.2.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.7 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019-2020 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).