Hotărâre nr.4640 din 09.02.2021 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020)

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

HOTĂRÂRE

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea Codului electoral nr. 1381-XIII din 21.11.1997

(iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020)

nr. 4640  din  09.02.2021

 (în vigoare 09.02.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 57-65 art. 237 din 26.02.2021

* * *

Prin adresa nr.31-06-43-542 din 27 ianuarie 2021, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-7/11465 din 27 ianuarie 2021, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a solicitat Comisiei prezentarea opiniei asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020).

În temeiul art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi art.32 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală

H O T Ă R Ă Ş T E:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020), conform anexei.

2. Hotărârea Comisiei Electorale Centrale se transmite pentru generalizare Ministerului Justiţiei, conform solicitării.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.4640 din 9 februarie 2021

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral

nr.1381-XIII din 21.11.1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020)

Urmare a examinării proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997 (iniţiativa legislativă nr.531 din 28 decembrie 2020), înregistrat sub nr.CEC-7/11465 din 27 ianuarie 2021, Comisia relevă următoarele.

Esenţa iniţiativei legislative constă în modificarea şi completarea Codului electoral al Republicii Moldova nr.1381/1997 prin introducerea sistemului mixt de formare a Parlamentului Republicii Moldova, astfel ca alegerile pentru Parlamentul Republicii Moldova pe teritoriul UTA Găgăuzia să aibă loc pe circumscripţii uninominale în care să se aleagă câte un deputat în fiecare circumscripţie, în total 5 deputaţi.

În ceea ce priveşte modificarea sistemului de formare a Parlamentului Republicii Moldova, Comisia consideră că este o chestiune de oportunitate politico-administrativă şi, în calitate de organ apolitic, lasă acest aspect la discreţia forului legislativ, formulând în cele ce urmează considerentele asupra aspectelor tehnic şi conceptual de uniformizare a cadrului normativ.

Sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă şi a unităţii în materie electorală Comisia prezintă următoarele observaţii.

1) Textul proiectului de lege urmează a fi ajustat în corespundere cu prevederile ce vizează structurarea corectă a articolului şi anume aspectele ce ţin de numerotarea punctelor din alineate, a Secţiunii a 2-a a Capitolului al IV-lea al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

2) La pct.1, autorul introduce noţiunea "sistemul majoritar", fără a fi definită la art.1 din Codul electoral. O definiţie în acest sens ar presupune claritate pentru o ulterioară modificare a Codului electoral.

3) La pct.2, norma propusă urmează a fi privită în condiţiile unui vot identic, or fiecare vot are putere juridică egală. Sintagma respectivă creează ambiguităţi, întrucât egalitatea voturilor este deja stabilită la art.4 alin.(1) al Codului electoral şi prevede că în cadrul oricărui scrutin fiecare alegător are dreptul la un singur vot, iar fiecare vot are putere juridică egală.

4) La pct.4:

a) Autorul propune introducerea autorităţii "Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia", însă o asemenea autoritate nu este prevăzută de cadrul legal conex naţional.

b) Modificarea propusă la pct.4 oferă autorităţii electorale a UTA Găgăuzia mai multe competenţe decât prevede legislaţia electorală şi intră în coliziune cu art.185 al Codului electoral, pentru că este de competenţa exclusivă a Comisiei Electorale Centrale de a organiza referendumurile locale. Atragem atenţia asupra faptului că autoritatea electorală a UTA Găgăuzia are competenţa de organizare a referendumului de revocare din funcţie a başcanului şi de adoptare sau modificare a Regulamentului Găgăuziei.

c) Este neclară esenţa normei ce ţine de oferirea asistenţei metodologice, or Codul electoral nu operează cu astfel de termeni, respectiv, în vederea neadmiterii incertitudinii juridice, aceasta ar urma să fie clar definită. Astfel ar fi garantată realizarea corectă a acesteia.

d) Privind propunerea de completare cu litera t¹) a art.22 alin.(1) din Codul electoral, menţionăm că hotarele circumscripţiei electorale se propun a fi aprobate de către Parlament la propunerea UTA Găgăuzia, iar la pct.17 din proiectul de lege - de către Comisia Electorală Centrală, ceea ce este o coliziune juridică directă. De asemenea, autorul utilizează un termen ce nu se regăseşte în limbajul electoral, şi anume termenul "graniţele", deşi termenul corect este "hotarele".

5) Norma propusă la pct.5 este nejustificată, şi anume: "În cazul alegerilor parlamentare într-o circumscripţie nominală, se eliberează un certificat pentru dreptul de vot dacă noul loc de reşedinţă se află în aceeaşi circumscripţie uninominală", deoarece autorul include în modificare doar reşedinţa, fără a ţine cont de faptul că alegătorul poate avea un loc nou de domiciliu, iar conform art.9 alin.(2) al Codului electoral, în cazul în care alegătorul are şi domiciliu, şi reşedinţă, în perioada valabilităţii reşedinţei, el votează în localitatea în care îşi are reşedinţa.

6) La pct.8, autorul introduce restricţia de a candida simultan pe circumscripţia uninominală şi pe circumscripţia naţională, fie în calitate de candidat independent, fie pe liste de partid. În conformitate cu practica contenciosului constituţional şi a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului, orice restricţie a unui drept trebuie să urmărească un scop legitim şi proporţional. Restricţionarea dreptului de a candida urmează a fi justificată din punctul de vedere al proporţionalităţii şi raţionalităţii. Prin urmare, în Nota informativă la proiect lipsesc raţionamentele ce stau la baza justificării restricţionării în cauză, mai ales că la alegerile organizate în baza unui sistem electoral mixt candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova li s-a oferit dreptul de a candida concomitent în cadrul unei singure circumscripţii uninominale şi pe circumscripţia naţională pe liste de partid.

Suplimentar, nu este clar modul de înaintare a candidaţilor pe liste de partid în circumscripţiile uninominale, nefiind reglementate corespunzător la pct.7 din proiect.

7) La pct.10, se propune posibilitatea suspendării votării pe o perioadă de 2 săptămâni la alegerile parlamentare în circumscripţia uninominală, aceasta fiind în prezent aplicabilă numai în cazul alegerilor locale.

Este de menţionat că la alegerile locale se formează organe independente unele faţă de altele (primăriile, consiliile locale), respectiv în cadrul acestor alegeri suspendarea nu influenţează eficienţa formării organului în cauză. În cazul alegerilor parlamentare o asemenea suspendare pe un termen de 2 săptămâni ar putea crea obstacole pentru formarea forului legislativ, inclusiv pentru confirmarea legalităţii alegerilor parlamentare de către Curtea Constituţională a Republicii Moldova. Astfel, constituirea legală a Parlamentului ar fi întârziată şi acesta nu va putea funcţiona.

8) La pct.11, urmează a fi revăzut conţinutul normei, în sensul în care aceasta nu are acoperire juridică, respectiv urmează a fi reglementat suplimentar, fără ambiguităţi, într-un limbaj ce ar fi în corespundere cu Codul electoral.

9) La pct.12, autorul propune completarea art.65 alin.(2) al Codului electoral cu următorul text: "În cazul alegerilor parlamentare pe circumscripţii uninominale, Comisia Electorală Centrală aprobă rezultatele totalizării voturilor pe baza proceselor-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripţie, prezentate de către consiliile electorale de circumscripţie". Conform prevederilor Codului electoral, Comisia Electorală Centrală consemnează rezultatele totalizării voturilor pe ţară în ansamblu într-un proces-verbal, care este semnat de către membrii comisiei, şi întocmeşte un raport cu privire la rezultatele alegerilor. Copiile de pe procesul-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor se înmânează reprezentanţilor concurenţilor electorali şi observatorilor la solicitarea acestora. Astfel, o asemenea dublare nu este necesară.

10) La pct.13, autorul propune completarea art.71 alin.(6) cu un text după cuvântul "în cazul", însă această din urmă sintagmă în alineatul respectiv apare de două ori şi nu este clar unde anume trebuie introdus textul.

11) La pct.15, considerăm că, în cazul în care persoanele fizice sau juridice încalcă prevederile legislaţiei electorale, anularea înregistrării se aplică şi este de competenţa Comisiei Electorale Centrale, deoarece se formează un organ naţional cum este Parlamentul.

12) La pct.17 din proiect a se vedea obiecţiile de la pct.4) din aviz.

13) La pct.18:

a) În art.85 urmează a fi ajustat şi alin.(1), pentru ca să existe o logică între conţinutul normei formulate în modificările propuse la alin.(2¹).

b) Atragem atenţia că alin.(4) este reprodus neuniform. A se vedea observaţiile în acelaşi sens de la pct.6) din aviz, unde se propune de autorul proiectului o dublă reglementare.

14) La pct.19:

a) În textul ce vizează modificarea art.86 alin.(3) şi alin.(5), sintagma "sau" creează o neclaritate juridică, prin urmare va fi stabilit clar în ce situaţii se aplică competenţa organelor de aplicare.

b) La norma ce prevede modificarea art.86 alin.(6) se va ţine cont de următoarele:

- autorul stabileşte că semnăturile pot fi colectate doar pe teritoriul circumscripţiei în care candidatul a fost înregistrat, însă acesta poate să se afle efectiv în altă localitate, iar Codul electoral la alegerile parlamentare nu stabileşte necesitatea avizării listelor de subscripţie de către APL prin aplicarea ştampilei pe acestea;

- lipsesc în totalitate reglementări ce se referă la reşedinţa sau domiciliul susţinătorului din unitatea respectivă, ceea ce ar conduce la interpretări în aplicarea prevederilor în acest aspect.

15) La pct.20:

a) Autorul propune completarea Codului electoral cu art.86¹, care la alin.(1) să prevadă că: "În cazul în care iniţiativa de a susţine un candidat la funcţia de deputat în Parlament vine de la cetăţeni, se constituie un grup de iniţiativă pentru susţinerea candidatului. Grupul de iniţiativă se constituie în urma unei şedinţe, la care se susţine candidatul la funcţia de deputat, se alege conducătorul grupului şi se aprobă lista membrilor grupului de iniţiativă, cu indicarea datelor personale ale acestora. Grupul de iniţiativă poate susţine doar un singur candidat la funcţia de deputat. Membrii unui grup de iniţiativă nu pot fi în acelaşi timp membri ai altui grup de iniţiativă".

Astfel, norma poartă un caracter confuz în contextul în care este clar la ce tip de "date personale" se referă autorul. Prin urmare, sugerăm să fie reexaminat textul propus de autorul iniţiativei legislative.

b) În textul ce vizează alin.(2) al art.86¹, sintagma "consiliul electoral" urmează a fi completat cu sintagma "de circumscripţie".

16) La pct.21 ce vizează norma propusă pentru alin.(3) al art.88, autorul proiectului propune ca "În caz dacă singurul candidat înregistrat într-o circumscripţie electorală este rechemat sau dacă nu participă din alte motive, alegerile parţiale sunt organizate în condiţiile prezentului Cod". Codul electoral nu utilizează astfel de expresii, se foloseşte expresia "retrage", iar expresia "din alte motive" lasă o marjă largă de interpretare, ceea ce ar trebui de înlăturat.

17) La pct.22, a se vedea obiecţiile formulate la pct.5) din aviz, deoarece de asemenea lipseşte reglementarea aferentă domiciliului.

18) Autorul propune la pct.24 completarea Codului electoral cu art.95¹.

a) Alin.(2) al noului articol prevede că alegerile parlamentare în circumscripţia uninominală se pot desfăşura în două tururi. În acest caz există riscul tergiversării formării organului legislativ prin organizarea turului doi pe circumscripţie, ţinând cont de faptul că pe circumscripţia uninominală se organizează un singur scrutin.

Prin urmare, nu e clar când Curtea Constituţională ar putea confirma legalitatea alegerilor, întrucât doar după finalizarea alegerilor pe circumscripţia uninominală Curtea s-ar putea pronunţa, ceea ce ar putea crea un blocaj suplimentar în activitatea legislativă, nefiind compatibile cu principiul continuităţii şi eficienţei puterii în stat.

b) Pentru alin.(8) al noului articol autorul propune ca: "În cazul în care unul din candidaţi se retrage, cel care rămâne se consideră ales dacă a întrunit cel puţin jumătate din voturile alegătorilor care au participat la alegeri". Din text rezultă că unica modalitate de a vota un singur candidat din circumscripţia uninominală pentru ca acesta să nu fie ales ar fi votarea necorespunzătoare conform prevederilor Codului electoral, ceea ce nu reprezintă o soluţie juridică a situaţiei respective.

Totodată, Comisia observă că Nota informativă la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381/1997 nu conţine o descriere amănunţită şi argumente pentru justificarea tuturor propunerilor înaintate prin proiectul de lege.

Autorul iniţiativei legislative subliniază în Nota Informativă că aplicarea proiectului nu necesită cheltuieli bugetare suplimentare, însă actualmente la alegerile parlamentare în UTA Găgăuzia se constituie un singur consiliu electoral, iar conform proiectului înaintat urmează a fi create 5 consilii electorale uninominale, ceea ce cu siguranţă include cheltuieli în plus pentru funcţionarea acestora.

Mai mult decât atât, nu este clară încadrarea acestor consilii uninominale în sistemul organelor electorale, sau dacă acestea vor face parte din componenţa consiliului electoral al UTA Găgăuzia.

De asemenea, atenţionăm că nu este stabilit un sistem clar de delimitare a hotarelor circumscripţiilor electorale, şi anume nu este indicat numărul alegătorilor şi coeficientul de discrepanţe al valorilor numerice de alegători.

Menţionăm că, în contextul desfăşurării alegerilor parlamentare anticipate, conform Codului bunelor practici în materie electorală, modificările Codului electoral urmează a fi operate cu un an înaintea acestora. Totodată, cadrul normativ al Comisiei Electorale Centrale urmează a fi modificat.

Sub aspect conceptual soluţiile juridice propuse în proiectul de lege urmează a fi reconsiderate ţinând cont de obiecţiile înaintate supra.

Totodată, în contextul considerentelor formulate asupra proiectului de lege propus spre avizare, Comisia îşi menţine poziţia exprimată anterior în Hotărârea nr.2378/2014 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.476 din 25 noiembrie 2013 privind modificarea şi completarea Codului electoral, înaintat de Adunarea Populară a Găgăuziei (se anexează).