Постановление N 4640 от 09.02.2021 об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 (законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года)

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997

(законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года)

№ 4640  от  09.02.2021

 (в силу 09.02.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-65 ст. 237 от 26.02.2021

* * *

Государственная канцелярия Республики Молдова в письме № 31-06-43-542 от 27 января 2021 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/11465 от 27 января 2021 года, обратилась с просьбой изложить мнение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 (законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года).

На основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381/1997 и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 (законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года), согласно приложению.

2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить для обобщения Министерству юстиции, по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 4640 от 9 февраля 2021 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997

(законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года)

Вследствие рассмотрения проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381/1997 (законодательная инициатива № 531 от 28 декабря 2020 года), зарегистрированного под № CEC-7/11465 от 27 января 2021 года, комиссия приводит следующее.

Суть законодательной инициативы заключается во внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Республики Молдова № 1381/1997 путем введения смешанной системы формирования Парламента Республики Молдова, а именно проведение выборов в Парламент Республики Молдова на территории АТО Гагаузия по одномандатным округам, в которых избирается один депутат в каждом округе, итого 5 депутатов.

Что касается изменения системы формирования Парламента Республики Молдова, то комиссия считает, что это является вопросом политико-административной целесообразности, и, как аполитичный орган, оставляет это на усмотрение законодательного форума, формулируя следующие соображения по техническим и концептуальным аспектам единообразности нормативно-правовой базы.

С точки зрения соблюдения норм законодательной техники и единообразия в избирательной сфере, комиссия приводит следующие замечания.

1) Текст законопроекта подлежит приведению в соответствие с положениями, касающимися правильного структурирования статьи, а именно аспектов, связанных с нумерацией пунктов в частях и закрепленных в части 2 главы IV Закона № 100/2017 о нормативных актах.

2) В пункте 1 автор вводит понятие "мажоритарной системы" без его определения в статье 1 Кодекса о выборах. Определение данного понятия внесло бы ясность для последующего внесения поправок в Кодекс о выборах.

3) В пункте 2 предлагаемую норму следует рассматривать в условиях идентичности голоса, ведь каждый голос имеет одинаковую юридическую силу. Соответствующая синтагма создает двусмысленность, поскольку равенство голосов уже закреплено в части (1) статьи 4 Кодекса о выборах и предусматривает, что на любых выборах каждый избиратель имеет право на один голос, а каждый голос имеет одинаковую юридическую силу.

4) В пункте 4:

a) Автор предлагает ввести такой орган как "Центральная избирательная комиссия АТО Гагаузия", который, однако, не предусмотрен смежным национальным законодательством.

b) Изменение, предложенное в пункте 4, предоставляет избирательному органу АТО Гагаузия больше полномочий, чем того предусматривает законодательство о выборах, и противоречит статье 185 Кодекса о выборах, поскольку организация местных референдумов является исключительной компетенцией Центральной избирательной комиссии. Обращаем внимание на то, что в компетенцию избирательного органа АТО Гагаузия входит организация референдума по отзыву Башкана, а также принятие или изменение Уложения Гагаузии.

c) Неясен также смысл нормы, относящейся к оказанию методологической помощи, ведь Кодекс о выборах не оперирует таким понятием, соответственно, чтобы не допустить правовой неопределенности, таковое должно быть четко определено. Таким образом, была бы гарантирована ее правильная реализация.

d) Касательно предложения дополнить пунктом t)¹ часть (1) статьи 22 Кодекса о выборах, отметим, что границы округов предлагаются на утверждение Парламенту по предложению АТО Гагаузия, а в пункте 17 законопроекта – Центральной избирательной комиссии, что является прямым противоречием правовым нормам. К тому же автор использует на румынском языке понятие, которого нет в электоральной лексике, а именно "graniţele", хотя правильным является – "hotarele".

5) Норма, предложенная в пункте 5, является необоснованной, а именно: "В случае парламентских выборов в одномандатном округе удостоверение на право голосования выдается, если новое место жительства находится в том же одномандатном округе", потому что автор включает в поправку только место жительства, без учета того, что избиратель может иметь новое место нахождения, а согласно части (2) статьи 9 Кодекса о выборах, если у избирателя имеются и место жительства, и место нахождения, в период действительности места нахождения он голосует по месту нахождения.

6) В пункте 8 автор вводит ограничение на баллотирование одновременно и по общенациональному округу и в одномандатном округе как независимый кандидат либо по спискам от партий. В соответствии с практикой конституционного судопроизводства и прецедентным правом Европейского суда по правам человека любое ограничение права должно соответствовать законной цели и быть соразмерными преследуемой цели. Ограничение права баллотироваться должно быть обосновано с точки зрения пропорциональности и рациональности. Таким образом, в Пояснительной записке к законопроекту отсутствует обоснование данного ограничения, тем более, что, в случае выборов, организованных по смешанной избирательной системе, кандидатам в депутаты Парламента Республики Молдова было предоставлено право баллотироваться одновременно и в одном одномандатном округе и по общенациональному округу по спискам от партий.

Кроме того, неясен порядок выдвижения кандидатов по партийным спискам в одномандатных округах, который не регламентирован соответствующим образом в пункте 7 законопроекта.

7) В пункте 10 предлагается возможность приостановления голосования сроком на 2 недели в случае проведения парламентских выборов в одномандатном округе, что в настоящее время применимо только в случае местных выборов.

Следует отметить, что в случае проведения местных выборов формируются независимые друг от друга органы (примэрии, местные советы), соответственно, при этих выборах приостановление голосования не влияет на эффективность формирования данного органа. В случае парламентских выборов такое приостановление на 2 недели может создать препятствия для формирования законодательного форума, в том числе для подтверждения законности парламентских выборов Конституционным судом Республики Молдова. Таким образом, законное формирование Парламента будет отложено и он не сможет функционировать.

8) Норма, предусмотренная в пункте 11, подлежит пересмотру, поскольку ввиду того, что она не имеет правовой основы, должна быть регламентирована дополнительно, без двусмысленности, на лексике, соответствующей Кодексу о выборах.

9) В пункте 12 автор предлагает дополнить часть (2) статьи 65 Кодекса о выборах следующим предложением: "В случае парламентских выборов в одномандатных округах Центральная избирательная комиссия утверждает итоги голосования на основании протоколов об итогах голосования соответствующих окружных избирательных советов". Согласно положениям Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия вносит итоги голосования по стране в целом в протокол, который подписывается членами комиссии, и составляет отчет о результатах выборов. Копии протоколов об итогах голосования вручаются представителям конкурентов на выборах и наблюдателям по их просьбе. Соответственно, в таком дублировании нормы нет необходимости.

10) В пункте 13 автор предлагает дополнить часть (6) статьи 71 после слов "в случае" изложенным текстом, однако эти слова в данной части упоминаются два раза и не ясно, где именно нужно вставить текст.

11) В пункте 15 считаем, что, в случае если физические или юридические лица нарушают положения законодательства о выборах, применяется аннулирование регистрации, которое относится к компетенции Центральной избирательной комиссии, поскольку в этом случае формируется национальный орган, такой как Парламент.

12) К пункту 17 законопроекта относятся замечания, изложенные в пункте 4) настоящего заключения.

13) В пункте 18:

a) В ст.85 подлежит приведению в соответствие и часть (1), с тем чтобы было логичным содержание нормы, сформулированной в предложенных поправках к части (2¹).

b) Обращаем внимание на то, что часть (4) воспроизведена не единообразно. Замечания по этому поводу изложены в пункте 6) настоящего заключения, где автор проекта предлагает ту же норму.

14) В пункте 19:

a) В тексте, касающемся изменения частей (3) и (5) статьи 86, союз "или" создает правовую неясность, поэтому нужно четко установить, в каких ситуациях применяется компетенция органов, исполняющих нормы.

b) В отношении нормы, касающейся изменения части (6) статьи 86, следует учитывать следующее:

- автор предусматривает, что подписи могут собираться только в том округе, в котором кандидат был зарегистрирован, но фактически он может находиться в другом населенном пункте, хотя Кодекс о выборах в случае парламентских выборов не устанавливает необходимость заверения подписных листов со стороны ОМПУ путем проставления печати на них;

- отсутствуют и вовсе нормы, касающиеся места нахождения или места жительства поддерживающего кандидата лица в том или ином населенном пункте, что может привести к толкованиям в применении положений в этом отношении.

15) В пункте 20:

a) Автор предлагает дополнить Кодекс о выборах статьей 86¹, где часть (1) предусматривала бы, что: "Если инициатива поддержки кандидата в депутаты Парламента исходит от граждан, создается инициативная группа по поддержке кандидата. Инициативная группа создается на собрании в присутствии поддерживаемого кандидата в депутаты, на котором избирается руководитель группы и утверждается список членов с указанием их личных данных. Инициативная группа может поддерживать только одного кандидата в депутаты. Члены одной инициативной группы не могут быть одновременно и членами другой инициативной группы".

Таким образом, норма носит конфузный характер в том смысле, что ясно, какой тип "личных данных" имеет в виду автор. Поэтому предлагаем пересмотреть предложенный автором текст законодательной инициативы.

b) Что касается текста в части (2) статьи 86¹, то после слова "окружной" следует дополнить словом "избирательный".

16) Относительно нормы, предложенной в пункте 21 для части (3) статьи 88, отмечаем, что автор законопроекта предлагает, чтоб "В случае отзыва единственного зарегистрированного по одномандатному округу кандидата или его неучастия в выборах по другим причинам организуются частичные выборы в установленном настоящим кодексом порядке". Выражение "по другим причинам" оставляет широкое поле для толкования, которое следует устранить.

17) В отношении пункта 22 замечания уже изложены в пункте 5) настоящего заключения, потому что также отсутствует регламентирование относительно места нахождения.

18) Автор предлагает в пункте 24 дополнить Кодекс о выборах статьей 95¹.

a) В части (2) новой статьи предусмотрено, что парламентские выборы по одномандатному округу проводятся в два тура. В этом случае есть риск затягивания формирования законодательного органа при организации второго тура по округу с учетом того факта, что по одномандатному округу организуется только один тур выборов.

Таким образом, неясно, когда Конституционный суд может подтверждать законность выборов, поскольку только после окончания выборов по одномандатному округу суд может высказаться в этом отношении, а это может создать дополнительный тупик в законодательной деятельности, что несовместимо с принципом непрерывности и эффективности государственной власти.

b) Для части (8) новой статьи автор предлагает, чтоб: "В случае, если один из кандидатов снимает свою кандидатуру, оставшийся кандидат признается избранным, если он набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании". Из текста видно, что единственный способ проголосовать за одного кандидата по одномандатному округу так, чтобы он не был избран, – это проголосовать не в соответствии с положениями Кодекса о выборах, что не является правовым решением данной ситуации.

Вместе с тем комиссия отмечает, что Пояснительная записка к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381/1997 не содержит подробного описания и аргументов для обоснования всех вносимых законопроектом предложений.

Автор законодательной инициативы подчеркивает в Пояснительной записке, что реализация проекта не потребует дополнительных расходов бюджетных средств, но в настоящее время при проведении парламентских выборов в АТО Гагаузия формируется один избирательный совет, а, согласно представленному проекту, подлежат образованию 5 одномандатных избирательных советов, что несомненно повлечет дополнительные затраты для их функционирования.

Более того, неясно как вписываются эти одномандатные советы в систему избирательных органов и будут ли они составной частью избирательного совета АТО Гагаузия.

Отметим также, что не установлена четко система определения границ избирательных округов, а именно не указывается количество избирателей и коэффициент несоответствия числовых значений по количеству избирателей.

Отметим, что в контексте проведения досрочных парламентских выборов, согласно Своду рекомендуемых норм при проведении выборов, поправки в Кодекс о выборах должны быть приняты менее чем за год до проведения выборов. В то же время нормативно-правовая база Центральной избирательной комиссии также подлежит изменению.

Концептуально предложенные в законопроекте правовые решения должны быть пересмотрены с учетом вышеизложенных замечаний.

В то же время в контексте соображений, сформулированных в отношении законопроекта, предложенного для дачи заключения по нему, комиссия сохраняет свою позицию, ранее выраженную в Постановлении № 2378/2014 об утверждении отзыва на проект Закона № 476 от 25 ноября 2013 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленный Народным собранием Гагаузии (прилагается).