Hotărâre nr.48 din 28.10.2020 cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii salarizării în anul 2019 în unele instituţii de învăţământ preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii

salarizării  în anul 2019 în  unele instituţii  de învăţământ

preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale

nr. 48  din  28.10.2020

 (în vigoare 20.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 304-312 art. 41 din 20.11.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Natalia Grîu, Secretar de stat al Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Raisa Ghilan, şef al Direcţiei politici salariale din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Angela Cutasevici, viceprimar al municipiului Chişinău; dlui Andrei Pavaloi, şef interimar al Direcţiei Generale Educaţie, Tineret şi Sport din mun. Chişinău; dnei Mariana Odobescu, şef al Direcţiei Educaţie a Consiliului raional Edineţ, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la entităţile auditate, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătate publică¹, a examinat Raportul auditului conformităţii salarizării în anul 2019 în unele instituţii de învăţământ preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale.

_____________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020; nr.15 din 12.06.2020 şi nr.33 din 28.09.2020.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020² şi Standardelor Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile asupra conformităţii salarizării în instituţiile de învăţământ preuniversitar din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul II, inclusiv din mun. Chişinău.

_____________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

³ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000, aprobate pentru aplicare prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Activităţile de audit realizate în cadrul instituţiilor de învăţământ preuniversitar au consemnat existenţa unor abateri de la cadrul legal privind salarizarea angajaţilor acestora, care se exprimă prin următoarele:

• Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, până la momentul actual, nu a elaborat şi nu a aprobat normele de personal şi de muncă în sistemul naţional de educaţie;

• La stabilirea şi aprobarea numărului de unităţi de personal necesar pentru Contabilităţile centralizate de pe lângă Direcţia Generală Educaţie, Tineret şi Sport din mun. Chişinău şi Direcţiile Educaţie, Tineret şi Sport din sectoare, precum şi în instituţiile preuniversitare cu autonomie financiară, nu se ţine cont nici de progresul în domeniul TI (evidenţa contabilă prin intermediul programului 1"C", raportarea prin intermediul SIA ale organelor abilitate etc.), ceea ce cauzează aprobarea unui număr majorat al unităţilor de personal;

• Menţinerea numărului majorat al unităţilor de personal în Contabilităţile centralizate se datorează faptului că salariile de funcţie ale angajaţilor, stabilite în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare, constituie, în medie, 4,5 – 6,0 mii lei, care sunt mult mai mici decât salariile achitate în sectorul privat, majorarea salariului de funcţie fiind urmarea cumulării mai multor funcţii vacante;

• Managerii instituţiilor preuniversitare, neţinând cont de prevederile cadrului normativ, nu au iniţiat în termenul stabilit concursul pentru ocuparea funcţiei de director adjunct, ceea ce denotă că instituţia nu are nevoie de atâtea unităţi de director adjunct, câte au fost aprobate;

• Cadrul normativ în vigoare nu reglementează exhaustiv cât timp o funcţie poate fi vacantă, astfel oferind angajatorilor posibilitatea de a menţine un anumit număr de funcţii vacante, în scopul acordării sporurilor, pentru majorarea salariilor angajaţilor existenţi;

• Instituţiile preuniversitare nu au respectat prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.98 din 04.02.2013 privind aplicarea normativelor de muncă, prin care s-ar reglementa şi justifica normativele de timp şi de personal, ceea ce a permis stabilirea unor funcţii fără volum de muncă;

• Managerii instituţiilor preuniversitare la autogestiune nu posedă cunoştinţele necesare în domeniul gestionării economico-financiare a instituţiei, precum şi nu au asigurat un management eficient al resurselor umane, ceea ce a condiţionat, în anul 2019, dublarea cheltuielilor pentru remunerarea muncii, în sumă de 1094,1 mii lei, în aceeaşi perioadă fiind suportate cheltuieli pentru plata orelor înlocuite, precum şi pentru menţinerea salariului mediu/achitarea indemnizaţiilor de concediu persoanelor delegate la cursurile de perfecţionare/acordarea concediilor plătite în cursul anului de studii;

• La Liceul Teoretic "Academia copiilor" din mun. Chişinău, programul alternativ de studii "School of tomorrow" nu a fost aprobat de către Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, iar taxa de studii pentru acest program este neregulamentar stabilită, aprobată şi percepută de către Asociaţia Obştească "Învăţământul", nefiind clar ce a stat la baza calculului acesteia;

• Managerii instituţiilor preuniversitare nu au asigurat gestionarea conflictelor de interese la angajarea personalului şi a celor ce ţin de loialitate, în conformitate cu prevederile cadrului normativ în vigoare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017⁴, Curtea de Conturi

_____________________

⁴Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova.

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii salarizării în anul 2019 în unele instituţii de învăţământ preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru informare, implementarea recomandărilor din Raportul de audit şi conformarea la prevederile cadrului normativ;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare, implementarea recomandărilor din Raportul de audit şi ajustarea cadrului legal în domeniul salarizării;

2.6. Consiliului Municipal Chişinău, Primarului General al municipiului Chişinău, Consiliului raional Edineţ şi Preşedintelui raionului Edineţ, pentru informare, examinarea în şedinţa consiliului a rezultatelor auditului, cu audierea şefilor subdiviziunilor menţionate în Raportul de audit referitor la faptele descrise în acesta, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, inclusiv de către instituţiile din subordine;

2.7. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru informare şi autosesizare privind gestionarea conflictelor de interese în instituţiile de învăţământ preuniversitar, specificate în pct.4.5.1. şi pct.4.5.2. din Raportul de audit;

2.8. Procuraturii Generale, pentru autosesizare şi încadrarea, sub aspectul legii penale, a acţiunilor/inacţiunilor managerilor instituţiilor de învăţământ preuniversitar la angajarea şi remunerarea personalului, potrivit constatărilor din pct.4.2.4. al Raportului de audit, precum şi a colectării mijloacelor băneşti de către Asociaţiile Obşteşti de Părinţi din instituţiile de învăţământ preuniversitar indicate în Obiectivul specific IV din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun.Chişinău, str.Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.6. din prezenta Hotărâre, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii salarizării în anul 2019 în unele instituţii de învăţământ preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).