Постановление N 48 от 28.10.2020 об утверждении Отчета аудита соответствия оплаты труда в 2019 году в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных органам местного публичного управления

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета аудита соответствия оплаты труда в 2019 году

в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях,

подведомственных органам местного публичного управления

№ 48  от  28.10.2020

 (в силу 20.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 304-312 ст. 41 от 20.11.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Натальи Грыу, государственного секретаря Министерства образования, культуры и исследований; г-жи Раисы Гилан, начальника управления политики в области заработной платы Министерства финансов; г-жи Анжелы Кутасевич, заместителя примара муниципия Кишинэу; г-на Андрея Павалоя, исполняющего обязанности начальника главного управления образования, молодежи и спорта мун. Кишинэу; г-жи Марианны Одобеску, начальника управления образования районного совета Единец, а также других должностных лиц аудируемых субъектов, в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия оплаты труда в 2019 году в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных органам местного публичного управления.

___________________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановление Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020; № 15 от 12.06.2020 и № 33 от 28.09.2020.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год² и Международными стандартами Высших органов аудита³, с целью предоставления разумной уверенности в соответствии оплаты труда в доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных административно-территориальным единицам II уровня, в том числе мун. Кишинэу.

___________________________

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

³ ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000, одобренные к применению Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата установила:

Аудиторские мероприятия, проведенные в рамках доуниверситетских образовательных учреждений, установили наличие отклонений от законодательной базы в отношении оплаты труда их сотрудников, которые выражаются в следующем:

• Министерство образования, культуры и исследований до настоящего времени не разработало и не утвердило нормы персонала и труда в национальной системе образования;

• При установлении и утверждении необходимого количества единиц персонала для централизованных бухгалтерий при главном управлении образования, молодежи и спорта мун. Кишинэу и управлений образования, молодежи и спорта в рамках секторов, а также в доуниверситетских учреждениях с финансовой автономией, не учитывается достигнутый прогресс в области ИТ (бухгалтерский учет на основе Программы 1 "C", отчетность через АИС уполномоченных органов и т.д.), что приводит к утверждению завышенного числа единиц персонала;

• Сохранение завышенного числа единиц персонала в Централизованных бухгалтериях связано с тем, что должностные оклады сотрудников, установленные в соответствии с положениями действующих нормативных актов, составляют в среднем 4,5 – 6,0 тыс. леев, что намного ниже заработной платы, уплаченной в частном секторе, а увеличение должностной заработной платы является следствием совмещения нескольких вакантных должностей;

• Менеджеры доуниверситетских учреждений, не принимая во внимание положения нормативной базы, не инициировали в установленные сроки конкурс на замещение должности заместителя директора, что свидетельствует о том, что учреждение не нуждается в таком количестве единиц заместителя директора, сколько было утверждено;

•Действующая нормативная база не регламентирует исчерпывающе, как долго определенная должность может быть вакантной, тем самым предоставляя работодателям возможность поддерживать определенное количество вакантных должностей с целью предоставления надбавок для увеличения заработной платы существующих сотрудников;

• Доуниверситетские учреждения не соблюдали предписания Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 98 от 4.02.2013, в отношении нормирования труда, в соответствии с которым регламентируются и подтверждаются нормативы времени и персонала, что позволило установить определенные должности в отсутствие рабочей нагрузки;

• Менеджеры доуниверситетских учреждений на самоуправлении не обладают необходимыми знаниями в области финансово-экономического управления учреждением, а также не обеспечили эффективный менеджмент человеческих ресурсов, что обусловило в 2019 году дублирование расходов на оплату труда в сумме 1094,1 тыс. леев, за тот же период были понесены расходы на оплату замещенных часов, а также на сохранение средней заработной платы/выплату отпускных пособий лицам, делегированным на курсы повышения квалификации/предоставление оплачиваемых отпусков в течение учебного года;

• В теоретическом лицее "Академия детей" мун. Кишинэу альтернативная программа обучения "School of tomorrow" не была утверждена Министерством образования, культуры и исследований, а плата за обучение по этой программе установлена, утверждена и взимается общественной ассоциацией "Învăţământul", при этом неясно, что лежит в основе ее расчета;

• Менеджеры доуниверситетских учреждений не обеспечили управление конфликтами интересов при найме персонала, и критериями, связанными с лояльностью, в соответствии с положениями действующей нормативной базы.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017⁴, Счетная палата

___________________________

⁴ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия оплаты труда в 2019 году в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных органам местного публичного управления, приложенный к настоящему постановления.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, на Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.4. Министерству образования, культуры и исследований для информирования, внедрения рекомендаций из Отчета аудита и соблюдения положений нормативной базы;

2.5. Министерству финансов для информирования, внедрения рекомендаций из Отчета аудита и приведения в соответствие законодательной базы по оплате труда;

2.6. Муниципальному совету Кишинэу, генеральному примару муниципия Кишинэу, районному совету Единец и председателю района Единец для информирования, рассмотрения результатов аудита на заседании Совета, с заслушиванием руководителей подразделений, указанных в Отчете аудита по представленным в нем фактам, устранения выявленных недостатков и внедрения рекомендаций из Отчета аудита, в том числе подведомственными учреждениями;

2.7. Национальному органу по неподкупности для информирования и принятия мер по урегулированию конфликтов интересов в доуниверситетских образовательных учреждениях, отмеченных в п.4.5.1 и п.4.5.2 Отчета аудита;

2.8. Генеральной прокуратуре для рассмотрения и дачи определения с точки зрения уголовного законодательства, действиям/бездействию менеджеров доуниверситетских образовательных учреждений по найму и оплате труда персонала, согласно констатациям, изложенным в п.4.2.4 Отчета аудита, а также в отношении сбора денежных средств Общественными ассоциациями родителей в рамках доуниверситетских образовательных учреждений, указанных в Конкретной цели IV Отчета аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату ежеквартально в течение 6 месяцев с даты вступления в силу постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия оплаты труда в 2019 году в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных органам местного публичного управления, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).