Hotărâre nr.48 din 30.05.2019 cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului

Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018

nr. 48  din  30.05.2019

 (în vigoare 05.07.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 218-222 art. 43 din 05.07.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Monica Babuc, ministru al educaţiei, culturii şi cercetării; dlui Igor Şarov, secretar general de stat al Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul Ministerului Finanţelor, Agenţiei Proprietăţii Publice, Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiilor din subordinea acestuia, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 ¹, a examinat Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018.

^{_____________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2018 ² şi, respectiv, 2019 ³, având drept scop oferirea asigurării rezonabile precum că rapoartele financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării sunt întocmite şi prezentate, la 31 decembrie 2018, în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară, prezintă o imagine fidelă şi veridică şi nu conţin denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

^{_____________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 29.12.2017 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2018”.

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019”.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 200 şi ISSAI 1000–2999) ⁴.

^{_____________________________}

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară ⁵.

^{_____________________________}

⁵ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015 “Cu privire la aprobarea Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi a Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar” (în continuare – Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru:

2.1.1. implementarea recomandărilor auditului indicate în Anexa la Scrisoarea către conducerea Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării;

2.1.2. implementarea unui sistem de control intern managerial viabil, asigurând identificarea proceselor operaţionale de bază şi descrierea acestora, evaluarea şi monitorizarea sistematică şi înregistrarea riscurilor aferente proceselor operaţionale de bază (inventarierea, remunerarea muncii, achiziţiile, activele nefinanciare, implementarea pct.26 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.834 din 08.10.2014, consolidarea situaţiilor financiare, controlul asupra instituţiilor din subordine etc.);

2.1.3. efectuarea inventarierii totale a patrimoniului gestionat, inclusiv la entităţile din subordine şi al căror fondator este ministerul, asigurând raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.1.4. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente remunerării muncii, în special privind modul şi criteriile de acordare a premiilor;

2.1.5. asigurarea, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, a modificării cadrului normativ în vederea stabilirii exhaustive a entităţilor al căror fondator este ministerul, precum şi a reînregistrării drepturilor de proprietate publică de stat asupra terenurilor aferente clădirilor instituţiilor de învăţământ şi cultură (proprietate de stat);

2.1.6. delimitarea după domeniul de proprietate a patrimoniului gestionat de către entităţile al căror fondator este ministerul, cu ajustarea ulterioară a capitalului social al acestora;

2.1.7. restabilirea evidenţei analitice conforme a contului “Investiţii capitale în active în curs de execuţie” şi asigurarea transmiterii investiţiilor finalizate beneficiarilor finali, cu ajustarea de rigoare a valorii investiţiilor în entităţile fondate;

2.1.8. planificarea, utilizarea, evidenţa şi raportarea cheltuielilor conform clasificaţiei economice aprobate;

2.1.9. conformarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr.983 din 22.12.2012 la prevederile Codului educaţiei, în special privind modul de finanţare a învăţământului prin finanţare-standard;

2.1.10. asigurarea ţinerii evidenţei separate a cheltuielilor de către instituţiile din subordine şi elaborarea unei metodologii exhaustive privind determinarea costului de studiu per elev/student, specializare/ocupaţie şi nivel de studii;

2.1.11. modificarea şi completarea cadrului legal-normativ în scopul asigurării eliminării cheltuielilor ineficiente aferente studiului elevilor/studenţilor exmatriculaţi şi celor care nu s-au prezentat la locul de muncă conform repartizării;

2.1.12. includerea în Regulamentul-cadru privind organizarea şi desfăşurarea Programelor de granturi pentru organizaţiile de tineret, ca criteriu de selectare, a prevederilor privind prezentarea rapoartelor financiare şi fiscale pe anii precedenţi;

2.1.13. elaborarea şi aprobarea normativelor de cheltuieli aferente obiectivelor şi direcţiilor de activitate ale teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice fondate de stat, în baza cărora se determină volumul subvenţiilor/subsidiilor alocate din bugetul de stat;

2.1.14. elaborarea şi aprobarea metodologiei evidenţei valorice şi cantitative a bunurilor muzeale mobile;

2.1.15. aprobarea unui plan pe termen mediu prin care să se asigure inventarierea şi înregistrarea în evidenţă a monumentelor;

2.1.16. revizuirea listei monumentelor aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acesteia cu informaţii ce ţin de indicarea exactă a locului amplasării şi zonei de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile), tipului de proprietate (publică de stat, publică locală, privată);

2.1.17. elaborarea şi aprobarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni în vederea eliminării deficienţelor constatate, precum şi implementării de către minister şi entităţile din subordine a recomandărilor Curţii de Conturi, cu indicarea persoanelor responsabile şi a termenelor de realizare a acestora;

2.2. Ministerului Finanţelor, pentru completarea cadrului normativ-metodologic de evidenţă contabilă cu reglementări privind:

2.2.1. modul de reflectare în evidenţă a activelor materiale şi nemateriale formate în cadrul entităţii bugetare;

2.2.2. implementarea prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007, prin care urmează a fi asigurată o evidenţă contabilă distinctă a bunurilor proprietate publică din domeniul public aflate în gestiunea entităţilor (instituţiilor publice şi întreprinderilor) la autogestiune, precum şi modul de înregistrare în evidenţa contabilă la fondator, dar şi la entitatea fondată a tranzacţiilor respective;

2.2.3. modul de înregistrare la fondator, precum şi la entitatea fondată a patrimoniului transmis în gestiunea entităţilor fondate pentru desfăşurarea activităţilor de bază;

2.2.4. modul de reflectare (contabilizare) a faptelor economice ce ţin de calculul uzurii clădirilor proprietate publică din domeniul public atât în evidenţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, cât şi a instituţiilor de învăţământ aflate la autogestiune;

2.3. Guvernului şi Parlamentului Republicii Moldova, pentru documentare şi luare de atitudine;

2.4. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

3. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea entităţii auditate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. şi 2.2. din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi trimestrial, în termen de până la 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri.

6. Hotărârea şi Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2018 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1–95).